Prethodna analiza · deepseek-flash · 07. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi amplifikacijskog izotermalnog testa za detekciju SARS-CoV-2 koju je Grad Zagreb dodijelio pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 129.859,31 EUR, što je 122,3 posto procijenjene vrijednosti od 106.178,25 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO. Detektirana su tri indikatora rizika: ponavljajući isti dobavljač, postupak bez prethodne objave i moguće dijeljenje ugovora.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je šest različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na uski krug dobavljača ili na moguću preferenciju, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta na kojem postoji malo kvalificiranih dobavljača.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je dopušten u iznimnim okolnostima, primjerice kod hitnosti ili kada postoji samo jedan sposoban dobavljač, no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju.
- Moguće dijeljenje ugovora: dva ugovora istom dobavljaču u roku od 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 163.703 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova koji aktiviraju strože postupke, ali može biti i rezultat stvarnih potreba za više odvojenih isporuka.
- Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost premašuje procijenjenu za 22,3 posto. To samo po sebi nije nužno nepravilnost, ali kod pregovaračkog postupka bez objave zahtijeva provjeru kako je procijenjena vrijednost utvrđena i zašto je premašena.
KONTEKST
Nabava je dodijeljena 28. svibnja 2020., u razdoblju pandemije bolesti COVID-19, kada su mnogi naručitelji u Hrvatskoj i Europi koristili iznimne postupke kako bi brzo osigurali testove, zaštitnu opremu i drugu medicinsku robu. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim okolnostima može biti legitiman ako je postojala neposredna potreba i ograničen broj dobavljača. Slično tome, ponavljanje istog dobavljača može se objasniti time da je riječ o specijaliziranom tržištu s malo ovlaštenih distributera. Dijeljenje ugovora na dva odvojena ugovora može odražavati dinamiku isporuka ili različite faze nabave, no istovremeno je to oblik koji nadzorna tijela redovito provjeravaju jer može poslužiti za izbjegavanje pragova. Usporedba s uobičajenom praksom u RH pokazuje da su ovakvi obrasci u pandemijskom razdoblju bili česti, ali su upravo zato bili predmet pojačanog nadzora.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan, a bez uvida u obrazloženje hitnosti i dokumentaciju o tržišnom istraživanju nije moguće ocijeniti je li iznimni postupak bio opravdan. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.
PREPORUKE
- Zatražiti od Grada Zagreba obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući dokaz o hitnosti i broju kontaktiranih dobavljača.
- Provjeriti dokumentaciju o oba ugovora sklopljena u roku od 30 dana kako bi se utvrdilo jesu li predmet i količine bili umjetno razdvojeni radi izbjegavanja EU praga.
- Usporediti procijenjenu vrijednost s tržišnim cijenama testova u tom razdoblju i provjeriti zašto je ugovorena vrijednost premašena za 22,3 posto.
- Ispitati evidenciju o ostalih pet natječaja dodijeljenih istom dobavljaču kako bi se utvrdilo postoji li obrazac koji upućuje na ograničeno tržišno natjecanje.
- Nadzornim tijelima preporučuje se provjera je li nabava bila obuhvaćena izuzećima za pandemiju i jesu li ta izuzeća pravilno primijenjena i dokumentirana.