Sanitetski potrošni materijal - vrećice za urin bez ispusta-s ispustom, komprese trbušne RX, samoljepljive trake i povoji (u vrijednosti od 185.558,50 kuna bez PDV-a)

Riječ je o nabavi sanitetskog potrošnog materijala za Klinički bolnički centar Rijeka, dodijeljenoj 16. ožujka 2022. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 3.858,34 EUR znatno je niža od procijenjene vrijednosti od 26.544,56 EUR, što je često posljedica toga da se procjena odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena vrijednost na pojedinačni ugovor. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 66 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je dopušten samo u iznimnim situacijama (npr. krajnja hitnost, isključivi dobavljač, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je potrebno provjeriti je li zakonski temelj bio ispunjen i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 29 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 220.638 EUR. To može biti indikator "cijepanja" nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može biti i uobičajena praksa kod redovnih nabava potrošnog materijala kroz više manjih ugovora ili okvirnih sporazuma.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: specijalizirano tržište sanitetskog materijala s malim brojem dobavljača, postojanje okvirnog sporazuma ili ugovora s više grupa gdje se pojedinačni ugovori dodjeljuju tijekom godine, te hitne nabave u bolničkom sustavu gdje je kontinuitet opskrbe ključan. U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju dugogodišnje dobavljače za pojedine kategorije potrošnog materijala, a manji ugovori ispod pragova česti su zbog operativnih potreba. Ipak, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i dobavljača opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što otežava procjenu stvarne konkurencije i tijeka postupka. Procijenjena i ugovorena vrijednost razlikuju se znatno, ali bez podataka o strukturi natječaja (grupe, okvirni sporazum) nije moguće utvrditi je li to anomalija. Za pouzdan zaključak nedostaju: obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave, popis zaprimljenih ponuda, te pojedinosti o svih 29 ugovora u 30 dana (predmeti, grupe, veza s ovim natječajem).

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i provjeriti je li bila opravdana i pravodobno dokumentirana. - Analizirati svih 29 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti, grupe i vezu s ovim natječajem, kako bi se utvrdilo je li riječ o dijeljenju ili o redovnoj nabavi. - Provjeriti postoji li okvirni sporazum ili višegodišnji ugovor koji objašnjava ponavljanje istog dobavljača i učestalost dodjela. - Usporediti cijene i uvjete s tržišnim referencama drugih bolnica u RH za istu vrstu materijala. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva) predložiti uvid u obrazloženje izbora postupka i u evidenciju dodjela istom dobavljaču. - Novinarima i građanima: pratiti objave u EOJN-u za istog naručitelja i dobavljača te usporediti obrasce dodjele tijekom više godina.