Metak 7,62x54R mm

Ministarstvo obrane Republike Hrvatske dodijelilo je 5. rujna 2022. ugovor za nabavu metka 7,62x54R mm u vrijednosti od 129.404,74 EUR, što je 125 posto procijenjene vrijednosti od 103.523,79 EUR. Nabava je provedena pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, a automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO. Riječ je o nabavi na koju su istovremeno aktivirana tri indikatora rizika, no oni sami po sebi nisu dokaz nepravilnosti.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. To je najosjetljiviji element jer takav postupak dopušta izravan odabir dobavljača, pa je ključno provjeriti je li postojala zakonska osnova za njegovu primjenu i je li dokumentirana. - Ponavljajući pobjednik (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je sedam različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na uspostavljen odnos ovisnosti, ali i na usko specijalizirano tržište na kojem je malo kvalificiranih dobavljača. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): dva ugovora istom dobavljaču u roku od 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 165.034 EUR. Sama vrijednost pojedinačnog ugovora ispod praga nije nepravilnost, ali vremenska blizina i isti dobavljač zahtijevaju provjeru je li nabava umjetno razdijeljena. - Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost premašuje procijenjenu za 25 posto. To može biti posljedica promjene opsega, tečajnih ili tržišnih kretanja, ali i nedovoljno realne procjene.

Pregovarački postupak bez prethodne objave u obrambenom sektoru može biti legitiman, primjerice kod nabave streljiva i vojne opreme gdje postoje sigurnosni, tehnički ili rokovni razlozi te ograničen broj ovlaštenih dobavljača. Slično vrijedi i za ponavljajućeg dobavljača: kod specijalizirane vojne robe tržište je često usko, a kontinuitet isporuke i kompatibilnost s postojećim naoružanjem mogu opravdati dodjelu istom dobavljaču. Dijeljenje ugovora na iznose ispod EU praga može biti posljedica stvarne podjele na manje cjeline ili dinamike isporuka, no upravo zato što je prag osjetljiva granica, takva se praksa u Hrvatskoj i EU redovito dodatno provjerava. Usporedbe radi, u uobičajenoj praksi javne nabave očekuje se otvoreni postupak i više ponuda, a odstupanja moraju biti jasno obrazložena u dokumentaciji.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nije dostupan broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, a izostaje i uvid u obrazloženje primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Nema podataka o tome je li postupak bio predmet prethodnog savjetovanja s tržištem, koliko je dobavljača pozvano ni kako je određena procijenjena vrijednost. Bez tih elemenata nije moguće utvrditi je li rizik stvaran ili je riječ o uobičajenoj praksi u obrambenom sektoru. Ocjena rizika stoga ostaje na razini upozorenja, a ne zaključka.

- Zatražiti od Ministarstva obrane obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokumentaciju koja ga potkrepljuje. - Provjeriti evidenciju svih ugovora između naručitelja i istog dobavljača u posljednje tri godine, s iznosima i datumima, radi utvrđivanja je li došlo do umjetnog dijeljenja nabave. - Usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim cijenama streljiva istog kalibra i provjeriti je li odstupanje od 25 posto iznad procjene obrazloženo. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača te eventualne veze s drugim ponuditeljima ili zaposlenicima naručitelja. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Državni ured za reviziju) preporučuje se ciljana provjera ovog i povezanih ugovora. - Novinarima i građanima: zatražiti pristup dokumentaciji putem Zakona o pravu na pristup informacijama te pratiti objavljuje li naručitelj obrazloženja za odstupanja od otvorenih postupaka.