lijekovi silodosin, flufenazin, biperiden, mepolizumab, kabazitaksel, bevacizumab

Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 20. veljače 2023. ugovor za lijekove (silodosin, flufenazin, biperiden, mepolizumab, kabazitaksel, bevacizumab) u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, u vrijednosti 23.077,64 EUR, što je 8,9 posto procijenjene vrijednosti od 258.502,32 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što je visoka razina, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Indikatori su signali za dodatnu provjeru, a ne dokaz nepravilnosti.

- Isti dobavljač dobio je 33 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi ne dokazuje nezakonitost. - Pregovarački postupak bez prethodne objave znači da nije bilo otvorenog nadmetanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li zakonski temelj za izuzeće od objave bio ispunjen i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: 21 ugovor istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 186.267 EUR. To može biti znak namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za više različitih lijekova ili grupa.

Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom jer su pojedini lijekovi dostupni kod malog broja veletrgovaca ili proizvođača, a bolnice moraju osigurati kontinuitet terapije. Okvirni sporazumi i višegodišnje suradnje s istim dobavljačem uobičajeni su u hrvatskim bolnicama, posebno za specijalizirane lijekove. Razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti (8,9 posto) može se objasniti time što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili više grupa, a ugovorena samo na jednu stavku. Usporedbe radi, u RH su ovakvi obrasci česti u nabavi lijekova, no to ne uklanja potrebu za provjerom zakonitosti izuzeća od objave i stvarnog tržišnog natjecanja.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrijednosti, datum dodjele i broj izmjena ugovora (nula). Međutim, nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano procijeniti je li postupak bio opravdan ni je li bilo stvarnog nadmetanja. Također nije dostupan uvid u to odnose li se 33 natječaja i 21 ugovor u 30 dana na istu vrstu robe ili na različite potrebe.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni uvjeti iz Zakona o javnoj nabavi. - Provjeriti u EOJN-u i registrima sve ugovore između naručitelja i istog dobavljača u promatranom razdoblju, s predmetom i vrijednostima, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom cijepanju ili o opravdanoj podjeli na grupe. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova u drugim hrvatskim bolnicama i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti postoje li povezane osobe između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li bilo pritužbi ili revizija na ovaj postupak. - Za novinare: zatražiti pristup informacijama o broju ponuda i komunikaciji s dobavljačima; za nadzorna tijela: razmotriti ciljanu provjeru učestalosti pregovaračkih postupaka bez objave kod ovog naručitelja.