lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih, 8. dio, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Napominjem da indikatori rizika nisu dokaz nepravilnosti, nego signal da nabavu treba dodatno provjeriti.

- Isti dobavljač kroz 48 natječaja u tri godine: ovaj indikator (+2.0) upućuje na dugotrajnu i učestalu poslovnu vezu između naručitelja i jednog dobavljača. To može biti posljedica specijaliziranog tržišta ili okvirnih sporazuma, ali i smanjene konkurencije, pa zahtijeva provjeru je li bilo drugih ponuda i kako su birani dobavljači. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2.0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje. - Moguće dijeljenje ugovora (+1.5): 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.314 EUR. To može značiti namjerno izbjegavanje pragova i objave na razini EU, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinim stavkama ili grupama. - Velika razlika između procijenjene (454.035,38 EUR) i ugovorene vrijednosti (102,61 EUR): ovdje je riječ o 0,0% procijenjene vrijednosti. To samo po sebi nije nužno anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor, no svakako zahtijeva provjeru što je točno obuhvaćeno ovim ugovorom.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabavu lijekova koji imaju samo jednog ovlaštenog dobavljača ili zastupnika u Hrvatskoj; sklapanje okvirnih sporazuma s više godina trajanja; hitne nabave zbog nestašica lijekova; te podjelu na manje ugovore radi osiguranja kontinuiteta opskrbe. U hrvatskoj praksi pregovarački postupak bez prethodne objave nije rijedak u zdravstvu, osobito za lijekove s ograničenim brojem registriranih dobavljača, no upravo zato je važno da svaki takav postupak ima jasno dokumentirano obrazloženje. Usporedbe radi, uobičajena praksa u RH je da se veće nabave lijekova provode otvorenim postupkom ili okvirnim sporazumima, dok se pregovarački postupak koristi iznimno.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te indikatori rizika. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o tome što točno pokriva ugovorena vrijednost od 102,61 EUR. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li bilo konkurencije. Također nije dostupan uvid u eventualne izmjene ugovora (iako ih je zabilježeno 0) ni u razloge za odabir pregovaračkog postupka.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje i dokaze o isključivosti dobavljača ili hitnosti. - Provjeriti koliko je ponuda zaprimljeno i je li bilo drugih dobavljača koji su mogli isporučiti isti lijek. - Analizirati svih 27 ugovora sklopljenih u 30 dana s istim dobavljačem: jesu li međusobno povezani, je li riječ o istim ili različitim lijekovima te je li njihovo razdvajanje bilo opravdano. - Usporediti procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR s ugovorenom od 102,61 EUR i utvrditi na što se odnosi pojedinačni ugovor te je li riječ o pogrešci u unosu ili o stvarno maloj isporuci. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za dobavljača kako bi se isključila mogućnost povezanosti s naručiteljem ili drugim ponuditeljima. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera ovog i sličnih postupaka istog naručitelja u istom razdoblju.