Ugradbeni i potrošni materijal za neurokirurgiju (VP-EVD sustav za drenažu likvora) – iznimna žurnost

Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 10. veljače 2022. ugovor za ugradbeni i potrošni materijal za neurokirurgiju (VP-EVD sustav za drenažu likvora) u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 77.622,93 EUR, što je 54,1 posto procijenjene vrijednosti od 143.572,63 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u VISOKU razinu rizika. Rizik se temelji na tri detektirana indikatora: ponavljajućem istom dobavljaču, postupku bez prethodne objave i mogućem dijeljenju ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 7 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku skupinu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom isporučitelju, ali samo po sebi ne dokazuje nepravilnost. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li iznimna žurnost bila stvarna i dokumentirana. - Moguće dijeljenje ugovora: dva ugovora istom dobavljaču u roku od 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, s ukupnom vrijednošću od 145.713 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i otvorenog postupka, ali može biti i posljedica stvarnih potreba bolesničke ustanove i različitih predmeta nabave. - Ugovorena vrijednost niža od procijenjene: 77.622,93 EUR u odnosu na 143.572,63 EUR. Kako je navedeno u napomeni o podacima, procijenjena vrijednost često pokriva cijeli natječaj ili okvirni sporazum, pa razlika sama po sebi nije anomalija.

- Iznimna žurnost u kliničkoj bolnici može biti legitiman razlog za pregovarački postupak bez prethodne objave, primjerice kod hitne nabave medicinskog materijala neophodnog za neprekinuto liječenje pacijenata. No takva žurnost mora biti obrazložena i dokumentirana u postupku. - Specijalizirano tržište medicinskog materijala za neurokirurgiju često ima mali broj ovlaštenih dobavljača, što može objasniti ponavljanje istog dobavljača kroz više nabava. - Slična praksa ponavljanja dobavljača i korištenja pregovaračkih postupaka postoji i u drugim hrvatskim bolnicama, osobito kod specijalizirane medicinske opreme i potrošnog materijala, pa je za ocjenu potrebna usporedba s drugim nabavama istog naručitelja i predmeta. - Dijeljenje ugovora na iznose ispod EU praga može biti i posljedica toga da su predmeti nabave stvarno različiti ili da su potrebe nastale u različitim trenucima, a ne nužno namjerno izbjegavanje pragova.

- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. - Nedostaju broj ponuda, datum objave i točan broj izmjena ugovora, što onemogućuje procjenu je li postupak bio konkurentan i je li bilo dodatnih pregovora. - Nije dostupan naziv odabranog ponuditelja u ovom upitu, pa se analiza oslanja na podatak da je riječ o istom dobavljaču koji je dobio više natječaja. - Bez uvida u obrazloženje iznimne žurnosti, evidenciju o zaprimljenim ponudama i eventualne prethodne objave, nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio u skladu sa zakonom.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o razlozima iznimne žurnosti i dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti za pregovarački postupak bez prethodne objave. - Provjeriti je li za isti predmet nabave postojala prethodna objava ili prethodni neuspješni postupak koji bi opravdao izravne pregovore. - Usporediti dva ugovora ista dobavljača dodijeljena u roku od 30 dana: jesu li predmeti stvarno različiti, jesu li vrijednosti pojedinačno ispod EU praga i je li ukupna vrijednost trebala biti objedinjena u jedan postupak. - Analizirati sve nabave istog dobavljača kod KBC-a Rijeka u trogodišnjem razdoblju kako bi se utvrdilo postoji li obrazac ponavljanja i kolika je ukupna vrijednost tih ugovora. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača te eventualne veze s osobama uključenima u postupak nabave. - Objaviti cjelovite podatke o broju ponuda, datumima objave i izmjenama ugovora kako bi javnost i nadzorna tijela mogli provesti neovisnu provjeru.