lijekovi razni - 9. dio

Radi se o nabavi lijekova različitih vrsta (9. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 6. lipnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika, ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 101 natječaj istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Napominjem da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti i da su za pouzdan zaključak potrebni dodatni podaci koji u ovom upitu nisu dostupni.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (doprinos +2.0): isti dobavljač dobio je 101 različitih natječaja naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom isporučitelju, ali i na moguće favoriziranje. Za provjeru je ključno je li riječ o različitim vrstama lijekova i je li tržište objektivno ograničeno. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2.0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivo pravo, hitnost, specifičnost proizvoda), pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište i je li se moglo koristiti otvoreni postupak. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1.5): navodi se 160 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 408.029 EUR. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može biti i posljedica stvarnog strukturiranja nabave po vrstama lijekova ili po bolničkim odjelima. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 49,11 EUR iznosi 0,1% procijenjene vrijednosti od 55.311,53 EUR. Kod okvirnih sporazuma i nabave po dijelovima to je uobičajeno jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Ipak, razlika je toliko velika da zaslužuje provjeru je li riječ o pojedinačnoj isporuci unutar većeg okvira.

- Lijekovi su specifična kategorija nabave: često postoje isključiva prava distributera, ograničen broj registriranih proizvoda i dobavljača te potreba za kontinuitetom opskrbe bolnice. To može legitimirati pregovarački postupak bez prethodne objave i visok udio jednog dobavljača. - Ponavljanje istog dobavljača kroz 101 natječaj može se objasniti time da je riječ o specijaliziranom veletrgovcu lijekovima koji je jedini ili jedan od rijetkih koji nudi pojedine proizvode, ili da naručitelj ima okvirne sporazume s malim brojem provjerenih dobavljača. - Dijeljenje ugovora na manje cjeline uobičajeno je u nabavi lijekova jer se nabava dijeli po vrstama, dozama ili proizvođačima. No, ako se time sustavno izbjegava EU prag, to je indikator koji nadzorna tijela trebaju dodatno ispitati. - U hrvatskoj praksi velike bolnice često provode više manjih nabava lijekova tijekom godine, pa broj ugovora sam po sebi nije neuobičajen; ključno je jesu li postupci bili zakonito odvojeni i tržišno opravdani.

- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, vrsta postupka, kategorija, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele i lokacija. - Nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. - Bez broja ponuda i bez uvida u dokumentaciju natječaja nije moguće utvrditi je li postupak bio konkurentan ni je li iznimka bila opravdana. - Podatak o 160 ugovora u 30 dana dolazi iz automatske analize i nije ovdje razložen po pojedinačnim nabavama, pa ga treba uzeti kao signal za provjeru, a ne kao dokaz. - Zaključak: transparentnost je ograničena; za pouzdanu ocjenu nužan je uvid u dokumentaciju o nabavi, evidenciju ponuda i pravno obrazloženje odabira postupka.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o ovom postupku: odluku o pokretanju pregovaračkog postupka bez prethodne objave, pravnu osnovu iz Zakona o javnoj nabavi, zapisnik o pregovorima i evidenciju zaprimljenih ponuda. - Provjeriti je li za predmetne lijekove postojalo isključivo pravo ili druga zakonom dopuštena iznimka te je li se otvoreni postupak objektivno mogao provesti. - Analizirati svih 160 ugovora istog dobavljača u 30 dana: njihove predmete, vrijednosti i datume, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom cijepanju nabave ili o stvarnom razdvajanju po vrstama lijekova. - Provjeriti ukupnu vrijednost nabave lijekova kod tog dobavljača u tri godine i usporediti je s tržišnim udjelom dobavljača te s brojem drugih dobavljača koji su sudjelovali. - Za nadzorna tijela (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo financija, USKOK gdje je primjenjivo): ispitati obrazac ponavljanja i eventualnu povezanost osoba uključenih u nabavu s dobavljačem. - Za novinare i građane: koristiti EOJN i registar ugovora za usporedbu s drugim bolnicama i provjeriti objavljuje li naručitelj obrazloženja za pregovaračke postupke bez prethodne objave. - Napomena: navedeni indikatori sami po sebi ne dokazuju nepravilnost; sve navedeno su koraci za dodatnu provjeru, a ne tvrdnje o odgovornosti imenovanih osoba ili tvrtki.