lijekovi razni - 10. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (10. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 27. lipnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 106 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač kao ponavljajući pobjednik: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 106 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali može biti i posljedica uske specijalizacije tržišta lijekova, okvirnih sporazuma ili činjenice da je riječ o dijelovima iste nabave. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je moguć u iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), no sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda. - Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 163 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 438.531 EUR. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 18,14 EUR iznosi 0,0% procijenjene vrijednosti od 390.225,10 EUR. Prema napomeni o podacima, procijenjena vrijednost često se odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor, pa taj nesrazmjer sam po sebi nije anomalija, ali otežava procjenu stvarne vrijednosti posla.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabava lijekova često se provodi po pojedinačnim stavkama ili grupama, pa jedan dobavljač može opravdano pobjeđivati na mnogim dijelovima; pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je kada postoji isključivi dobavljač ili specifičnost lijeka; okvirni sporazumi i višegodišnji ugovori mogu objasniti velik broj dodjela istom dobavljaču. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi nabava lijekova u bolnicama često se odvija kroz više manjih ugovora i okvirnih sporazuma, pa koncentracija kod jednog dobavljača nije nužno nezakonita. Ipak, kombinacija ponavljajućeg pobjednika, pregovaračkog postupka bez objave i mogućeg dijeljenja ugovora opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što ograničava mogućnost provjere je li postupak bio konkurentan i je li cijena bila tržišno opravdana. Također nedostaje kontekst o tome na što se točno odnosi procijenjena vrijednost (cijeli natječaj ili pojedina grupa). Za pouzdan zaključak bilo bi potrebno provjeriti dokumentaciju o nabavi, obrazloženje za pregovarački postupak, broj zaprimljenih ponuda te vezu između pojedinih ugovora i grupa.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i dokaz o ispunjenju zakonskih uvjeta za takav postupak. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i dokumentaciju o nabavi za ovaj 10. dio, kako bi se utvrdilo je li bilo tržišnog natjecanja. - Analizirati svih 163 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: jesu li dio iste nabave, različitih grupa ili zasebnih postupaka, te je li njihovo razdvajanje bilo opravdano. - Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova i s cijenama drugih bolnica u RH. - Nadzornim tijelima predlaže se provjera je li došlo do izbjegavanja pragova za objavu ili do neopravdane podjele nabave. - Novinarima i građanima preporučuje se zatražiti pristup dokumentaciji putem zahtjeva za pristup informacijama te pratiti daljnje odluke o dodjeli ugovora istom dobavljaču.