lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je VISOKA razina, prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na specijalizirano tržište, ali i na moguću ovisnost naručitelja o jednom ponuditelju, što smanjuje tržišno natjecanje. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, no sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda, pa zahtijeva provjeru je li zakonski uvjet za njegovu primjenu postojao i je li dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.340 EUR. To može biti posljedica stvarnog rasporeda nabave po vrstama lijekova, ali i načina izbjegavanja pragova i objave na razini EU, što je klasičan indikator za dodatnu provjeru. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: procijenjena vrijednost 454.035,38 EUR, ugovorena 128,39 EUR (0,0%). Kod nabave lijekova procijenjena vrijednost često obuhvaća cijeli natječaj ili okvirni sporazum s više grupa, a ugovorena vrijednost pojedinačni ugovor, pa ova razlika sama po sebi nije nužno anomalija, ali je treba provjeriti u kontekstu cijelog natječaja.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave u nabavi lijekova može biti legitiman kada je riječ o lijekovima koji imaju samo jednog ovlaštenog dobavljača, o hitnim nabavama zbog nestašica ili o nastavku postojeće isporuke. No takva iznimka mora biti obrazložena i dokumentirana. - Ponavljanje istog dobavljača kroz 48 natječaja može se objasniti specijaliziranim tržištem s malo proizvođača i distributera lijekova, okvirnim sporazumima ili dugogodišnjim ugovorima. U hrvatskoj praksi bolničke nabave lijekova česta je koncentracija na nekoliko velikih veletrgovaca, što samo po sebi nije nedopušteno. - Dijeljenje ugovora na manje cjeline uobičajeno je kod nabave lijekova jer se nabava dijeli po vrstama, dozama i proizvođačima. No ako se time sustavno izbjegava EU prag i objava na razini EU, to je indikator koji nadzorna tijela trebaju provjeriti. - Usporedba s uobičajenom praksom u RH: nabava lijekova u bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, a vrijednosti pojedinačnih ugovora mogu biti male u odnosu na ukupnu procijenjenu vrijednost. Zato je važno promatrati cijeli natječaj, a ne samo jedan ugovor.

- Podaci su djelomično potpuni: dostupni su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele i lokacija. - Nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. - Bez broja ponuda i bez uvida u dokumentaciju natječaja nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio konkurentan ni je li cijena bila tržišno opravdana. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti dodatno otežava ocjenu jer nije jasno na koji se dio natječaja pojedinačni ugovor odnosi. - Zaključak: podaci su dovoljni za prepoznavanje indikatora rizika, ali nedostatni za ocjenu zakonitosti ili nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o razlozima primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave i provjeriti je li ispunjen zakonski uvjet za tu iznimku. - Provjeriti registar ugovora i EOJN za sve ugovore istog dobavljača s istim naručiteljem u promatranom razdoblju te utvrditi jesu li pojedinačni ugovori dio istog predmeta nabave i jesu li zajedno prelazili EU prag. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HZZO-a, kako bi se procijenila tržišna opravdanost. - Provjeriti je li bilo drugih ponuda i zašto nisu prihvaćene, ako su postojale. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera obrasca ponavljanja istog dobavljača i dijeljenja ugovora. - Građanima i novinarima: pratiti objave ugovora istog naručitelja i dobavljača te usporediti ukupne godišnje vrijednosti s procijenjenim vrijednostima natječaja.