Prethodna analiza · deepseek-flash · 07. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 24. studenoga 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 178,16 EUR bez PDV-a. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog toga što je isti dobavljač u tri godine ostvario 133 ugovora istog naručitelja te zbog mogućeg uzorka dijeljenja ugovora. Detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti i zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 133 različita natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. Kod nabave lijekova to može biti uobičajeno ako je dobavljač jedini zastupnik ili veletrgovac za pojedine preparate, ali toliki broj dodjela istom subjektu opravdava provjeru je li tržišno natjecanje bilo stvarno moguće.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim slučajevima, pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje, primjerice hitnost, isključivost dobavljača ili prekid postojećeg ugovora.
- Moguće dijeljenje ugovora: u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 67 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 268.049 EUR. To može upućivati na fragmentaciju nabave radi izbjegavanja otvorenih postupaka, ali može biti i posljedica toga da bolnica kontinuirano naručuje pojedinačne lijekove u manjim količinama.
- Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 178,16 EUR iznosi 0,7% procijenjene vrijednosti od 26.540,00 EUR. Kod okvirnih sporazuma i nabave po grupama to je često očekivano, jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu stavku.
KONTEKST
Nabava lijekova specifična je jer se često provodi preko okvirnih sporazuma, po pojedinačnim stavkama i s ograničenim brojem ovlaštenih veletrgovaca, pa visok broj ugovora s istim dobavljačem sam po sebi nije neuobičajen. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskoj nabavi može biti legitiman kada je riječ o lijeku koji ima samo jednog ovlaštenog dobavljača, o hitnoj nabavi zbog nestašice ili o nastavku isporuke nakon prekida ugovora. Slična praksa postoji i kod drugih bolničkih naručitelja u Hrvatskoj. Ipak, kombinacija ponavljajućeg pobjednika, neobjavljenog pregovaračkog postupka i velikog broja malih ugovora u kratkom roku objektivno povećava rizik od slabije konkurencije i zahtijeva provjeru.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o razlozima odabira pregovaračkog postupka, što su ključni elementi za ocjenu opravdanosti. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj upit, pa nije moguće provjeriti povezanost s drugim subjektima ni povijest tog dobavljača. Također nedostaje raščlamba pojedinačnih ugovora unutar mogućeg uzorka dijeljenja, pa se ne može utvrditi je li riječ o istoj vrsti lijeka ili o različitim stavkama. Bez tih podataka zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju koja opravdava pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i obrazloženje izbora tog postupka.
- Provjeriti u EOJN-u i registru ugovora sve ugovore između naručitelja i istog dobavljača u promatranom razdoblju, s raščlambom po vrstama lijekova i razdobljima, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju ili o uobičajenoj nabavi po stavkama.
- Utvrditi je li za predmetne lijekove postojalo više mogućih dobavljača i je li se moglo provesti otvoreno nadmetanje.
- Provjeriti postoje li povezane osobe između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li dobavljač u bilo kojem trenutku bio u sukobu interesa.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana kontrola pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja, s naglaskom na učestalost i ukupnu vrijednost ugovora dodijeljenih istom dobavljaču.