lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Napominjem da indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na moguće favoriziranje; potrebna je provjera je li bilo drugih ponuda i kako su birani kriteriji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimkama (npr. isključivi dobavljač, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je ključno provjeriti je li pravna osnova za izuzeće stvarno postojala i dokumentirana. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.137 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na manje dijelove kako bi se izbjeglo strože nadmetanje, ali i uobičajena praksa kod nabave lijekova po terapijskim skupinama. - Velika razlika između procijenjene (454.035,38 EUR) i ugovorene vrijednosti (95,99 EUR): ovdje je vjerojatno riječ o tome da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku, pa to samo po sebi nije anomalija, ali zahtijeva provjeru konteksta.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume i više dijelova, a broj kvalificiranih dobavljača na hrvatskom tržištu može biti mali, posebno za specijalizirane lijekove. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u zakonom propisanim slučajevima, primjerice kada postoji samo jedan mogući dobavljač ili kada je riječ o hitnoj nabavi. Ponavljanje istog dobavljača može odražavati njegovu tržišnu poziciju, a ne nužno nepravilnost. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi veliki bolnički centri često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, pa je koncentracija sama po sebi česta, ali to ne isključuje potrebu provjere je li postupak bio tržišno otvoren i dokumentiran.

Podaci su djelomično nepotpuni: broj ponuda nije dostupan, datum objave nije dostupan, a naziv odabranog ponuditelja nije poslan na analizu. Također nije poznato koliko je dijelova obuhvaćeno natječajem ni koja je pravna osnova korištena za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li rizik opravdan ili ne. Ocjena transparentnosti je stoga ograničena, a nalazi se temelje na automatski detektiranim obrascima, ne na potpunom uvidu u dokumentaciju.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni uvjeti za izuzeće od otvorenog nadmetanja. - Provjeriti je li za predmetne lijekove bilo moguće provesti otvoreni postupak ili je tržište objektivno ograničeno na jednog dobavljača. - Analizirati sve ugovore istog dobavljača kod ovog naručitelja u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnom dijeljenju nabave ili o uobičajenom grupiranju po terapijskim cjelinama. - Provjeriti odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti u kontekstu cijelog natječaja i pojedinih dijelova, kako bi se izbjeglo pogrešno tumačenje. - Objaviti broj zaprimljenih ponuda i datum objave ako su dostupni, radi jačanja transparentnosti. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera ovog i sličnih slučajeva kod istog naručitelja, s naglaskom na ponavljanje dobavljača i korištenje pregovaračkih postupaka bez prethodne objave.