lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 683,01 EUR, što je oko 0,2 posto procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u VISOKO, ali ne i kritično područje. Indikatori se odnose na ponavljanje istog dobavljača, izostanak otvorenog natjecanja i moguće dijeljenje ugovora, no oni sami po sebi nisu dokaz nepravilnosti.

- Isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku i stabilnu suradnju, ali i na ograničeno tržišno natjecanje; kod nabave lijekova ponavljanje je često očekivano zbog specijaliziranih proizvoda i dugoročnih potreba bolnice. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak zakonito je moguć u iznimnim situacijama, primjerice kod hitne nabave, isključivosti dobavljača ili zaštite prava intelektualnog vlasništva, ali zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.895 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na manje cjeline radi operativne učinkovitosti, ali i način izbjegavanja strožih pravila i veće transparentnosti; potrebna je dodatna provjera je li riječ o jednoj cjelini koja je umjetno razdijeljena.

Nabava lijekova često se provodi u okviru okvirnih sporazuma ili više manjih ugovora, pa je razlika između procijenjene vrijednosti cijelog natječaja i pojedinačnog ugovora uobičajena i sama po sebi nije anomalija. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek, kada je riječ o hitnoj nabavi ili o lijeku koji nema odgovarajuću alternativu. Ponavljanje istog dobavljača također može odražavati specijalizirano tržište s malo dobavljača, dugogodišnje ugovore i kontinuitet opskrbe bolnice. U hrvatskoj praksi česti su višegodišnji odnosi bolnica s istim veletrgovcima lijekovima, no upravo zato je važno provjeriti je li svaki pojedinačni postupak bio opravdan i dokumentiran.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave, pojedinosti o pozivu i obrazloženje izbora pregovaračkog postupka bez prethodne objave, kao i raščlamba pojedinačnih ugovora unutar mogućeg dijeljenja. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li rizik stvaran ili je riječ o uobičajenoj praksi. Također, ugovorena vrijednost od 683,01 EUR u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR može značiti da je riječ o jednom malom dijelu većeg natječaja, što dodatno otežava samostalnu ocjenu.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje i dokaz o isključivosti ili hitnosti. - Provjeriti je li 27 ugovora sklopljenih u 30 dana dio iste nabave ili više povezanih nabava te je li postojala namjera izbjegavanja pragova; usporediti predmete i razdoblja tih ugovora. - Analizirati ukupnu vrijednost svih ugovora istog dobavljača kod istog naručitelja u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo prelazi li zbroj relevantne pragove. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i moguće povezanosti između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja. - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova i s ugovorima drugih bolnica u RH. - Objaviti dodatne podatke iz EOJN-a koji nedostaju, posebno broj ponuda i datum objave, kako bi javnost i nadzorna tijela mogli provesti neovisnu provjeru.