lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signal da nabava zahtijeva dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač kroz mnoge nabave: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi ne dokazuje nezakonitost. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je ključno provjeriti je li pravna osnova za izuzeće stvarno postojala i dokumentirana. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.301 EUR. Učestalo dodjeljivanje manjih ugovora može biti legitiman način nabave lijekova po grupama, ali može i značiti izbjegavanje pragova i šireg nadmetanja. - Odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 259,53 EUR iznosi 0,1% procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Kod nabave lijekova to je često očekivano jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku ili dio, pa to samo po sebi nije anomalija.

Nabava lijekova ima niz posebnosti koje mogu objasniti dio indikatora. Tržište je često specijalizirano, s malim brojem ovlaštenih dobavljača za pojedine lijekove, a bolnice nabavljaju lijekove u više manjih dijelova (grupa) tijekom godine. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim je slučajevima dopušten kada postoji isključivi dobavljač, kada je riječ o hitnoj nabavi ili o lijeku koji nema alternativu. Ponavljanje istog dobavljača može odražavati stvarnu tržišnu situaciju, dugogodišnju suradnju ili okvirni sporazum, a ne nužno pogodovanje. Uobičajena praksa u RH je da se veći dio nabave lijekova provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pa je potrebno usporediti ovu nabavu s ukupnim portfeljem naručitelja i s tržišnim cijenama kako bi se razlikovalo uobičajeno poslovanje od moguće nepravilnosti.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora (nula). Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, pojedinosti o pravnim osnovama za pregovarački postupak bez prethodne objave, raščlamba pojedinačnih ugovora i grupa te obrazloženje razlike između procijenjene i ugovorene vrijednosti. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o opravdanoj nabavi ili o propustu. Naziv odabranog ponuditelja nije dostupan u ovom upitu, pa se navodi kao "odabrani ponuditelj".

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni uvjeti iz Zakona o javnoj nabavi. - Provjeriti evidenciju svih 56 nabava istog dobavljača u tri godine, s naglaskom na to je li bilo otvorenog nadmetanja i koliko je ponuda zaprimljeno. - Analizirati 39 ugovora dodijeljenih u 30 dana: jesu li međusobno povezani, je li riječ o istim lijekovima i je li njihovo razdvajanje bilo opravdano. - Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova i s cijenama drugih bolnica u RH. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i moguće povezane osobe između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja. - Objaviti ili zatražiti objavu pojedinosti o broju ponuda i datumima objave kako bi se omogućila neovisna provjera. - Ako se potvrdi izbjegavanje pragova ili nepostojanje zakonske osnove za izuzeće, predmet proslijediti nadležnim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, USKOK ili drugo nadležno tijelo).