lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 516,60 EUR iznosi svega 0,1% procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se procijenjena vrijednost vjerojatno odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na ovaj pojedinačni ugovor. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog velikog broja prethodnih dodjela istom dobavljaču i primijenjenog pregovaračkog postupka bez prethodne objave.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito (npr. isključivi zastupnik, specifičnost lijeka, prekid opskrbe), ali takav postupak smanjuje transparentnost i otežava provjeru konkurentnosti cijene. - Moguće dijeljenje ugovora: 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 218.148 EUR. To može biti posljedica podjele velikog natječaja na dijelove (što je kod lijekova često), ali i način da se izbjegne stroži režim nabave; zahtijeva dodatnu provjeru. - Ugovorena vrijednost znatno niža od procijenjene: ovdje je to gotovo sigurno posljedica toga da se procjena odnosi na cijeli natječaj, a ne na pojedinačni ugovor, pa to samo po sebi nije anomalija.

Nabava lijekova često se provodi u dijelovima (grupama) i kroz okvirne sporazume, pri čemu jedan natječaj rezultira nizom pojedinačnih ugovora, pa je razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti uobičajena. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek, kada je riječ o lijeku koji nema zamjenu ili kada je ugovor vezan uz prethodni okvirni sporazum. Slično tome, velik broj dodjela istom dobavljaču može odražavati specijalizirano tržište s malo dobavljača, a ne nužno favoriziranje. U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, što je poznat obrazac koji nadzorna tijela redovito provjeravaju, ali koji sam po sebi nije nedopušten.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora (nula). Nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda i identitet odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što bitno ograničava mogućnost procjene je li cijena bila konkurentna i je li postupak bio opravdan. Bez uvida u obrazloženje pregovaračkog postupka, popis grupa i pojedinačne ugovore te evidenciju o povezanim osobama, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen. Visok rizik score stoga treba čitati kao signal za provjeru, a ne kao utvrđenu nepravilnost.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti za takav postupak. - Provjeriti dokumentaciju natječaja 381530 i EOJN oznaku 2339628: popis grupa, pojedinačne ugovore, broj ponuda i kriterije odabira. - Analizirati svih 58 ugovora sklopljenih u 30 dana: jesu li dio istog natječaja ili zasebnih nabava te je li njihovo razdvajanje bilo opravdano predmetom nabave. - Provjeriti odnos između naručitelja i dobavljača te eventualne povezane osobe, koristeći javne registre (sudski registar, registar stvarnih vlasnika). - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i s referentnim cijenama HZZO-a. - Ako se potvrdi sumnja na izbjegavanje pragova ili neopravdan pregovarački postupak, predmet proslijediti Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave ili nadležnom državnom odvjetništvu.