lijekovi metotreksat, posakonazol, palonosetron

Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 21. veljače 2023. ugovor za lijekove metotreksat, posakonazol i palonosetron u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, u vrijednosti od 8.208,90 EUR, što je 26,0 posto procijenjene vrijednosti od 31.621,56 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u visoku razinu rizika. Rizik se temelji na tri indikatora: isti dobavljač, postupak bez prethodne objave i moguće dijeljenje ugovora.

- Isti dobavljač dobio je 72 različita natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru postoji li stvarna tržišna konkurencija ili se radi o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je potrebno provjeriti je li zakonski uvjet za njegovu primjenu bio ispunjen i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: 21 ugovor istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 264.824 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može biti i posljedica više odvojenih potreba ili okvirnog sporazuma. - Ugovorena vrijednost od 8.208,90 EUR znatno je niža od procijenjene vrijednosti od 31.621,56 EUR. Kako je navedeno u napomeni o podacima, procijenjena vrijednost često se odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, pa taj odnos sam po sebi nije anomalija.

Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer su pojedini lijekovi dostupni samo kod jednog ili malog broja ovlaštenih dobavljača, primjerice zbog patenta, distribucijskih prava ili specifičnosti tržišta. Isti dobavljač koji dobiva mnogo natječaja kod istog naručitelja može biti legitiman rezultat specijalizacije i dugogodišnje suradnje, ali i znak nedovoljne konkurencije. Slično tome, više ugovora ispod EU praga u kratkom razdoblju može proizlaziti iz okvirnog sporazuma, više grupa predmeta nabave ili odvojenih potreba bolnice, a ne nužno iz namjernog dijeljenja. U uobičajenoj praksi u RH bolnice često nabavljaju lijekove kroz okvirne sporazume i više pojedinačnih ugovora, pa je za ocjenu potrebno vidjeti ukupan kontekst nabave, a ne samo jedan ugovor.

Podaci su djelomično potpuni. Dostupni su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele i lokacija. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez broja ponuda i datuma objave nije moguće procijeniti je li postupak bio otvoren ni koliko je vremena bilo za pripremu ponuda. Bez uvida u dokumentaciju o osnovi za izuzeće od objave nije moguće utvrditi je li pregovarački postupak bio zakonit. Zaključak o stvarnoj razini rizika stoga ostaje ograničen.

- Zatražiti od Kliničkog bolničkog centra Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i provjeriti je li ta osnova bila ispunjena i obrazložena. - Provjeriti evidenciju svih ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u razdoblju od tri godine, s posebnim naglaskom na 21 ugovor u 30 dana, kako bi se utvrdilo postoji li obrazac cijepanja nabave ili se radi o odvojenim potrebama. - Usporediti ugovorene cijene s tržišnim cijenama i cijenama drugih bolnica za iste lijekove. - Provjeriti postoji li okvirni sporazum koji opravdava više pojedinačnih ugovora i je li nabava provedena u skladu s njegovim uvjetima. - Zatražiti podatke o broju ponuda i datumu objave te o tome je li nabava bila prethodno objavljena u EOJN-u. - Nadzornim tijelima preporučuje se provjera zakonitosti primijenjenog postupka i eventualna analiza koncentracije nabave kod istog dobavljača kod ovog naručitelja.