lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 284,43 EUR, što je 0,1% procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se klasificira kao VISOKO, no taj rezultat pokreću uglavnom strukturni obrasci vezani uz ponavljanje istog dobavljača i vrstu postupka, a ne nužno nepravilnosti u ovoj pojedinačnoj nabavi. Zbog nedostatka podataka o broju ponuda, datumu objave i sadržaju obrazloženja, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku skupinu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište lijekova gdje mali broj veletrgovaca redovito opskrbljuje bolnice. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimkama (npr. isključivo pravo, hitnost, nepredvidivi događaji), pa je ključno provjeriti je li obrazloženje postojalo i je li bilo opravdano. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.326 EUR. To je indikator koji zahtijeva dodatnu provjeru jer može značiti izbjegavanje pragova i objave na razini EU, ali može biti i posljedica uobičajene prakse nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Vrijednosni nesrazmjer: ugovorena vrijednost od 284,43 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR. Kod okvirnih sporazuma i nabave po grupama to je često očekivano, ali ovdje nije moguće potvrditi odnosi li se procijenjena vrijednost na cijeli natječaj ili na ovu konkretnu dodjelu.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u okvirnim sporazumima s više dobavljača i po pojedinačnim stavkama, pa niske ugovorene vrijednosti u odnosu na procijenjene nisu same po sebi anomalija. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji isključivo pravo distributera, kada je riječ o lijeku s jednim proizvođačem ili kada je nabava hitna zbog nestašice. Ponavljanje istog dobavljača kroz mnoge natječaje također može odražavati tržišnu strukturu u kojoj mali broj veletrgovaca drži većinu asortimana. S druge strane, učestalo dodjeljivanje ugovora ispod EU praga u kratkom razdoblju jedno je od klasičnih upozorenja na moguće cijepanje nabave, pa je vrijedno usporediti s ukupnim planom nabave i dinamikom objava istog naručitelja.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave, obrazloženje izbora pregovaračkog postupka, raščlamba po grupama i pojedinačnim stavkama te poveznica na sam ugovor. Bez tih podataka nije moguće utvrditi je li postupak bio opravdan, je li bilo konkurencije ni je li vrijednosni nesrazmjer posljedica strukture natječaja. Zbog toga se pouzdan zaključak o stvarnoj razini rizika ne može donijeti samo na temelju ovog zapisa.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave i pravnu osnovu na koju se poziva. - Provjeriti odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: odnosi li se procjena na cijeli natječaj, na grupu ili na ovu stavku. - Analizirati svih 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti, datume i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se procijenilo je li riječ o cijepanju nabave ili o uobičajenoj nabavi lijekova. - Usporediti s planom nabave i evidencijom okvirnih sporazuma naručitelja za istu godinu. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i moguće povezanosti između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja. - Za novinare: zatražiti pristup ugovoru i dokumentaciji putem Zakona o pravu na pristup informacijama te usporediti cijene s drugim bolnicama. - Za nadzorna tijela: razmotriti ciljanu provjeru uzorka ugovora ispod EU praga kod istog naručitelja i dobavljača u promatranom razdoblju.