lijekovi ciprofloksacin, klozapin, levomepromazin, alprazolam, sevelamer-karbonat, ferro sulfat, paroksetin, sulfametoksazol+trimetoprim, vitamin B1 (tiamin) (u iznosu od 3.138,48 EUR bez PDV-a)

Riječ je o nabavi lijekova Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 24. studenoga 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 1.520,13 EUR bez PDV-a (5,7 posto procijenjene vrijednosti od 26.540,00 EUR). Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika. Detektirana su tri indikatora: ponavljajući isti dobavljač, postupak bez prethodne objave i moguće dijeljenje ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 104 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na moguće favoriziranje; sam podatak ne dokazuje nepravilnost. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Zakon o javnoj nabavi dopušta takav postupak u uskim, zakonom propisanim situacijama (npr. krajnja hitnost, isključivost dobavljača, ponavljanje postojećih nabava), no svaka upotreba zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 10 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 212.984 EUR. To može biti posljedica stvarne potrebe za više manjih nabava (npr. različite grupe lijekova), ali i načina da se izbjegne objava na razini EU i stroži nadzor.

Nabava lijekova često se provodi u pregovaračkim postupcima jer tržište može biti ograničeno na jednog ili nekoliko ovlaštenih dobavljača, a bolnice moraju osigurati kontinuitet terapije. Ponavljanje istog dobavljača uobičajeno je kada je riječ o specijaliziranom veleprodajnom tržištu lijekova. Također, procijenjena vrijednost od 26.540,00 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum s više grupa, dok se ugovorena vrijednost od 1.520,13 EUR odnosi na pojedinačnu dodjelu, pa razlika nije nužno anomalija. Slična praksa više manjih ugovora ispod EU praga česta je u hrvatskim bolnicama, no upravo zato je podložna dodatnoj provjeri.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora (nula). Nedostaju broj ponuda, datum objave i točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu. Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan, a bez uvida u obrazloženje pregovaračkog postupka i u pojedinačne ugovore unutar 30-dnevnog razdoblja nije moguće potvrditi ni isključiti dijeljenje ugovora. Zaključak o stvarnoj razini rizika stoga ostaje ograničen.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave i popis pozvanih dobavljača. - Provjeriti u EOJN-u i registru ugovora sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u razdoblju od 30 dana oko 24. studenoga 2023. i utvrditi jesu li predmeti međusobno povezani. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova u drugim bolnicama i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti je li postojao okvirni sporazum ili ugovor o nabavi lijekova koji bi opravdao ponavljanje istog dobavljača. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez objave kod ovog naručitelja i ukupne vrijednosti ugovora dodijeljenih istom dobavljaču.