Prethodna analiza · deepseek-flash · 07. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi usluga popravka i održavanja medicinske i precizne opreme u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave 21. studenoga 2023. Ugovorena vrijednost od 31.250,00 EUR iznosi 8,9 posto procijenjene vrijednosti od 351.000,00 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prije svega zbog pregovaračkog postupka bez prethodne objave, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora.
KLJUČNI RIZICI
- Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. To je najosjetljiviji element jer takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim slučajevima, a iz dostupnih podataka nije vidljivo koja je iznimka primijenjena.
- Ponavljajući pobjednik (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 15 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na uspostavljen odnos i specijaliziranost, ali i na ograničeno tržišno natjecanje, pa zahtijeva dodatnu provjeru.
- Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): tri ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 155.000 EUR. Vrijednosti pojedinačno ostaju ispod pragova, ali zbroj i vremenski slijed opravdavaju provjeru je li nabava umjetno razdijeljena.
- Nema izmjena ugovora (0 izmjena), što je neutralan ili pozitivan signal u ovom slučaju.
- Broj ponuda nije dostupan, pa nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja:
- Održavanje medicinske i precizne opreme često je vezano uz ovlaštene servisere i originalne dijelove, pa je broj podobnih dobavljača na tržištu objektivno mali. To može opravdati pregovarački postupak i ponavljanje istog dobavljača.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito se koristi u iznimnim situacijama, primjerice kod isključivih prava, hitnosti ili tehničke specifičnosti koje nije moguće zadovoljiti drugim putem.
- Razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti uobičajena je kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor.
- Tri ugovora u 30 dana mogu odražavati stvarne operativne potrebe bolnice, a ne namjerno izbjegavanje pragova.
Usporedba s praksom u RH: pregovarački postupci bez prethodne objave u sektoru zdravstva nisu rijetki zbog specijalizirane opreme, ali upravo zato što su iznimka, svaki takav slučaj treba biti posebno obrazložen i dokumentiran. Ponavljanje istog dobavljača samo po sebi nije nepravilnost, ali u kombinaciji s netransparentnim postupkom povećava potrebu za provjerom.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nisu dostupni datum objave, broj zaprimljenih ponuda, razlog odabira pregovaračkog postupka bez prethodne objave, kriteriji odabira ni pojedinosti o tri povezana ugovora. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu, pa nije moguće provjeriti povezanost osoba ni eventualne sukobe interesa. Bez uvida u obrazloženje iznimke i evidenciju ponuda nije moguće utvrditi je li postupak bio zakonit i konkurentan. Zaključak o riziku stoga ostaje na razini indikatora, a ne dokaza nepravilnosti.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni uvjeti za tu iznimku.
- Provjeriti evidenciju zaprimljenih ponuda i komunikaciju s potencijalnim dobavljačima u ovom i povezanim postupcima.
- Analizirati tri ugovora dodijeljena istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednosti, datume i vezu s ovim ugovorom, kako bi se procijenilo je li riječ o umjetnom dijeljenju nabave.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i moguće povezanosti između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja.
- Usporediti cijene i uvjete s tržišnim cijenama ovlaštenih servisa za istu vrstu opreme.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera zakonitosti primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave kod ovog naručitelja u promatranom razdoblju.