lijekovi razni - 9. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 9. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 6. lipnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je VISOKA razina, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Napominjem da visok score nije dokaz nepravilnosti, nego signal da su potrebne dodatne provjere.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 49 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi ne dokazuje nezakonitost. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakon dopušta samo u iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je ključno provjeriti je li zakonski temelj za izuzeće stvarno postojao i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: navodi se 107 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 283.282 EUR. To može biti indikator "cijepanja" nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može biti i posljedica stvarnog razdvajanja nabave po vrstama lijekova ili grupa. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 14,62 EUR iznosi 0,0% procijenjenih 55.311,53 EUR. Kod okvirnih sporazuma i nabave po dijelovima to je često očekivano, jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu stavku.

- Tržište lijekova često je specijalizirano, s malim brojem ovlaštenih dobavljača za pojedine preparate, pa ponavljanje istog dobavljača može imati tržišno, a ne nužno problematično objašnjenje. - Pregovarački postupak bez prethodne objave u sektoru zdravstva može biti legitiman kada je riječ o lijeku s jednim ovlaštenim nositeljem odobrenja ili o hitnoj nabavi radi sprječavanja prekida terapije. - Dijeljenje ugovora na manje cjeline uobičajeno je u nabavi lijekova jer se nabava organizira po terapijskim skupinama ili pojedinačnim preparatima; no ako su svi ti ugovori dodijeljeni istom dobavljaču u kratkom roku, to zaslužuje dodatnu pažnju. - U hrvatskoj praksi česti su okvirni sporazumi i nabava po dijelovima, pa razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti sama po sebi nije anomalija.

- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. - Nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda i naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što otežava procjenu stvarne konkurencije. - Nije dostupno obrazloženje zakonskog temelja za pregovarački postupak bez prethodne objave, niti dokumentacija o tome je li nabava bila podijeljena na dijelove i po kojim kriterijima. - Bez uvida u te podatke zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Zatražiti od naručitelja odluku o pokretanju postupka i pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave, uz obrazloženje razloga izuzeća. - Provjeriti registar ugovora i EOJN za svih 107 ugovora istog dobavljača u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i vrstu postupka, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnom cijepanju ili o opravdanom razdvajanju nabave. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti postoji li povezanost između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li bilo prigovora ili revizija na ovaj postupak. - Za novinare i nadzorna tijela: zatražiti podatke o broju ponuda i o tome je li nabava oglašena, te o eventualnim izmjenama ugovora nakon dodjele.