lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 1.088,61 EUR iznosi svega 0,2% procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR, što je u skladu s napomenom da se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Isti dobavljač kroz 56 natječaja u tri godine: visoka koncentracija dodjela jednom dobavljaču kod istog naručitelja može upućivati na zatvoreno tržište ili na specijaliziranog dobavljača, ali zahtijeva provjeru je li bilo stvarne konkurencije. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: dodjela bez otvorenog nadmetanja ograničava tržišno natjecanje; zakon takav postupak dopušta samo u iznimnim, zakonom propisanim situacijama, pa je potrebno provjeriti pravni temelj. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 356.130 EUR. To može biti indikator izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i posljedica podjele velikog natječaja na grupe (dijelove), što je u nabavi lijekova uobičajeno. - Ugovorena vrijednost od 0,2% procijenjene: samo po sebi nije anomalija s obzirom na način evidentiranja procijenjene vrijednosti, ali otežava procjenu stvarne vrijednosti posla.

Nabava lijekova često se provodi u pregovaračkim postupcima jer su tržišta specijalizirana, broj proizvođača malen, a bolnice moraju osigurati kontinuitet terapije. Okvirni sporazumi i podjela na dijelove ("8. dio") uobičajeni su u RH, pa pojedinačni ugovor može biti znatno manji od procijenjene vrijednosti cijelog natječaja. Ponavljanje istog dobavljača može značiti da je riječ o ovlaštenom distributeru ili jedinom ponuditelju za određene lijekove. Ipak, kombinacija sve tri okolnosti (bez objave, ponavljanje, dijeljenje) opravdava dodatnu provjeru, jer su to tipični indikatori rizika, a ne dokaz nepravilnosti.

Podaci su djelomično nepotpuni: broj ponuda, datum objave i naziv odabranog ponuditelja nisu dostupni u ovom prikazu, a broj izmjena ugovora je nula. Bez broja ponuda ne može se procijeniti je li postupak bio konkurentan. Bez uvida u pravni temelj pregovaračkog postupka i u pojedinačne ugovore unutar grupe ne može se pouzdano zaključiti je li došlo do dijeljenja ugovora radi izbjegavanja pragova. Zaključak je stoga ograničen na upozorenje, ne na ocjenu nepravilnosti.

- Zatražiti od naručitelja pravni temelj i obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave za ovaj predmet. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li poziv upućen samo jednom dobavljaču. - Usporediti svih 39 ugovora istog dobavljača u 30 dana: predmet, vrijednosti, datume i vezu s ovim natječajem, kako bi se utvrdilo je li riječ o dijelovima istog natječaja ili o izbjegavanju pragova. - Provjeriti odnos dobavljača i naručitelja te eventualne povezane osobe. - Za novinare i nadzorna tijela: zatražiti podatke putem EOJN-a i prava na pristup informacijama, te usporediti cijene s drugim bolnicama u RH.