lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Uočena je i velika razlika između procijenjene vrijednosti (454.035,38 EUR) i ugovorene vrijednosti (5,05 EUR), što zahtijeva dodatnu provjeru značenja tih podataka.

- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku povezanost ili ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova s malo proizvođača ili distributera. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod isključivih prava, hitnih nabava ili nabave lijekova kad postoji samo jedan mogući dobavljač, no sam po sebi nosi povećan rizik od netransparentnosti. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.217 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 5,05 EUR čini 0,0% procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. To može značiti da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na jednu malu stavku, ali i da su podaci nepotpuni ili pogrešno uneseni.

Nabava lijekova često se provodi u posebnim uvjetima: tržište je regulirano, broj proizvođača za pojedine lijekove može biti vrlo mali, a bolnice moraju osigurati kontinuitet terapije. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti legitiman kada postoji isključivo pravo dobavljača, kada je riječ o hitnoj nabavi ili kada prethodni postupak nije uspio. Ponavljanje istog dobavljača u 48 natječaja tijekom tri godine može odražavati specijalizaciju i dugogodišnju suradnju, ali i slabu konkurenciju. Dijeljenje ugovora na manje cjeline često je uobičajeno kod lijekova jer se nabavljaju pojedinačne stavke, no ako se time sustavno izbjegava EU prag, to je indikator koji nadzorna tijela trebaju provjeriti. U hrvatskoj praksi nabava lijekova u bolnicama često se obavlja putem okvirnih sporazuma i više grupa, pa je usporedba pojedinačnog ugovora s ukupnom procijenjenom vrijednošću često nepouzdana.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu. Nije jasno na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 5,05 EUR niti je li riječ o jednoj stavci unutar većeg natječaja. Bez uvida u sam ugovor, dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izbora pregovaračkog postupka i evidenciju o ostalim ponudama nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti. Automatski indikatori su korisni kao signali, ali ne dokazuju nepravilno postupanje.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave i pravnu osnovu za takav postupak. - Provjeriti odnose li se 27 ugovora u 30 dana na različite stavke lijekova ili na umjetno razdvojene cjeline te je li ukupna vrijednost trebala biti objavljena na razini EU. - Usporediti procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR s ugovorenom vrijednošću od 5,05 EUR i utvrditi je li riječ o pogrešci u unosu, jednoj stavci ili okvirnom sporazumu. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili odgovornim osobama naručitelja. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i eventualnim prethodnim postupcima za istu nabavu. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti dodjele istom dobavljaču i primjene pragova kod nabave lijekova u ovoj bolnici.