lijekovi razni - 22. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (22. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 23. listopada 2023. Ugovorena vrijednost od 7.376,52 EUR iznosi svega 3,9 posto procijenjene vrijednosti od 187.525,03 EUR, što je često posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 82 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito kada postoji isključivo pravo, specifičnost proizvoda ili hitna potreba, no takav postupak zahtijeva posebno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 68 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 477.659 EUR. To može biti uobičajeno kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama, ali i indikator koji zahtijeva provjeru je li se izbjeglo objedinjavanje nabave i primjena otvorenog postupka. - Ugovorena vrijednost znatno niža od procijenjene: ovdje je riječ o 3,9 posto, što je u skladu s napomenom da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor, pa to samo po sebi nije anomalija.

Nabava lijekova često se provodi u više dijelova (grupa) i po pojedinačnim stavkama, pa je normalno da jedan natječaj rezultira većim brojem ugovora i da se isti dobavljač pojavljuje više puta. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada je riječ o lijeku s jednim proizvođačem ili nositeljem odobrenja, o hitnoj nabavi ili o nastavku postojeće isporuke. Slična praksa postoji i kod drugih bolničkih naručitelja u Hrvatskoj. Ipak, kombinacija ponavljanja istog dobavljača, neobjavljenog postupka i velikog broja ugovora u kratkom roku opravdava dodatnu provjeru, ne kao dokaz nepravilnosti, nego kao indikator rizika.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što otežava procjenu je li postupak bio konkurentan i je li cijena tržišno opravdana. Nema podataka o izmjenama ugovora (navedeno je 0), što je pozitivno, ali nedostaje obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, evidenciju ponuda i odluku o odabiru nije moguće donijeti pouzdan zaključak o zakonitosti ili opravdanosti postupka.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet i provjeriti postoji li zakonski osnov (isključivo pravo, hitnost, specifičnost). - Provjeriti je li procijenjena vrijednost od 187.525,03 EUR obuhvaćala više grupa ili stavki te koliko je ukupno ugovora dodijeljeno u ovom natječaju. - Analizirati 68 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: jesu li dio istog natječaja, jesu li pojedinačne stavke lijekova i je li njihovo objedinjavanje bilo moguće. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i eventualne povezane osobe između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja. - Za novinare i nadzorna tijela: zatražiti pristup dokumentaciji o nabavi putem zahtjeva za pristup informacijama i provjeriti je li bilo prigovora ili revizija na ovaj postupak.