lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljenoj 14. studenoga 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 532,10 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, no ona se temelji na obrascima ponašanja u širem skupu nabava, a ne na dokazima nepravilnosti u ovoj pojedinačnoj nabavi. Za pouzdan zaključak nedostaju ključni podaci, ponajprije broj ponuda i razlog odabira pregovaračkog postupka.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 71 različit natječaj istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište ili okvirne sporazume. Samo po sebi nije dokaz nepravilnosti, ali zahtijeva dodatnu provjeru. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakon dopušta samo u iznimnim, zakonom propisanim slučajevima (npr. krajnja hitnost, isključivi dobavljač, zaštita prava intelektualnog vlasništva). Ako razlog nije jasno dokumentiran, rizik je značajan. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 230.925 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na manje cjeline radi izbjegavanja strožih pravila, ali i uobičajene prakse kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama.

Nabava lijekova često se provodi u više manjih ugovora jer bolnice nabavljaju pojedinačne lijekove ili terapijske skupine, a procijenjena vrijednost od 161.607,74 EUR može se odnositi na cijeli natječaj, dok se ugovorena vrijednost od 532,10 EUR odnosi na jednu stavku. Zato razlika od 0,3% nije nužno anomalija. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskoj nabavi može biti legitiman kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek ili kada je riječ o hitnoj nabavi. Ponavljanje istog dobavljača također može biti posljedica okvirnog sporazuma ili specijaliziranog tržišta s malo dobavljača. U hrvatskoj praksi takvi obrasci nisu rijetki, ali upravo zato zahtijevaju dosljednu dokumentaciju i javnu obrazloženost.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Nedostaju broj ponuda, datum objave, razlog odabira pregovaračkog postupka bez prethodne objave, pojedinosti o tome na što se odnosi procijenjena vrijednost te identitet odabranog ponuditelja u ovom prikazu. Bez tih podataka nije moguće utvrditi je li postupak bio opravdan ni je li cijena tržišno primjerena. Zaključak o riziku stoga ostaje na razini indikatora, ne nalaza.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave i pravnu osnovu za takvu odluku. - Provjeriti dokumentaciju o nabavi: postoji li zapis o pregovorima, poziv na dostavu ponuda i evidencija o primljenim ponudama. - Usporediti ugovorenu cijenu s cijenama istog lijeka kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HALMED-a ili HZZO-a. - Ispitati je li 27 ugovora u 30 dana dio jedinstvene nabave koja je namjerno razdijeljena ili su to zasebne, opravdane nabave pojedinih lijekova. - Provjeriti postoji li okvirni sporazum ili ugovor o opskrbi koji objašnjava ponavljanje istog dobavljača. - Nadzornim tijelima preporučuje se sustavna analiza svih nabava lijekova kod ovog naručitelja kako bi se utvrdilo je li riječ o strukturnom obrascu ili o uobičajenoj praksi.