lijekovi razni - 9. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (9. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 6. lipnja 2023. Ugovorena vrijednost od 3.632,54 EUR iznosi svega 6,6 posto procijenjene vrijednosti od 55.311,53 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog pregovaračkog postupka bez prethodne objave, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. To je najosjetljiviji element jer takav postupak zakon dopušta samo u iznimnim, zakonom propisanim situacijama, pa je potrebno provjeriti je li zakonski temelj za njegovu primjenu bio ispravno utvrđen i dokumentiran. - Isti dobavljač kod istog naručitelja (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 101 različit natječaj naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili dugogodišnju poslovnu suradnju. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 160 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 411.613 EUR. Uzastopno dodjeljivanje manjih ugovora može biti indikator izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može odražavati i redovnu, kontinuiranu nabavu lijekova u manjim serijama.

Nabava lijekova često se provodi u manjim paketima jer bolnice nabavljaju pojedine lijekove ili skupine lijekova prema stvarnim potrebama, a procijenjena vrijednost natječaja može obuhvaćati više grupa ili cijeli okvirni sporazum, dok se pojedinačni ugovor odnosi samo na jedan dio. Zato razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti sama po sebi nije anomalija. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskoj nabavi može biti legitiman kada je riječ o lijeku koji ima samo jednog ovlaštenog dobavljača, o hitnoj nabavi ili o specifičnim uvjetima tržišta, no to mora biti jasno obrazloženo i dokumentirano. Visok broj ugovora istom dobavljaču u kratkom razdoblju može biti posljedica toga što je taj dobavljač jedini zastupnik za više lijekova, što je na hrvatskom tržištu lijekova relativno česta situacija. Uobičajena praksa u RH je da bolnice objavljuju otvorene postupke za veće vrijednosti, a iznimke koriste uz obrazloženje, pa je ključno provjeriti postoji li takvo obrazloženje u dokumentaciji.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što bitno ograničava ocjenu stvarnog tržišnog natjecanja. Nema podataka o broju izmjena ugovora (navedeno 0), ali nije vidljivo je li bilo dodatnih ugovora ili narudžbi po okvirnom sporazumu. Bez uvida u obrazloženje pregovaračkog postupka, evidenciju ponuda i ukupnu vrijednost svih povezanih ugovora nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o legitimnoj nabavi. Zaključak o riziku stoga ostaje na razini indikatora, a ne dokaza.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje i pravni temelj za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet. - Provjeriti je li za predmetne lijekove postojao samo jedan ovlašteni dobavljač te postoji li dokumentacija koja to potvrđuje. - Analizirati svih 160 ugovora istom dobavljaču u 30 dana i utvrditi jesu li međusobno povezani, odnose li se na različite lijekove i je li njihovo razdvajanje bilo opravdano. - Usporediti ukupnu vrijednost ugovora istom dobavljaču kod naručitelja u tri godine s vrijednošću otvorenih postupaka i provjeriti je li bilo izbjegavanja pragova. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i datumima objave kako bi se procijenila stvarna konkurencija. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera zakonitosti primjene pregovaračkog postupka i eventualne povezanosti dobavljača s drugim ugovarateljima istog naručitelja.