lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 76,34 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač kod istog naručitelja: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 48 različitih natječaja naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjele kod jednog dobavljača, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova gdje je broj ovlaštenih dobavljača za pojedine preparate vrlo mali. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod hitne nabave, isključivog prava dobavljača ili prekida opskrbe, ali sam po sebi smanjuje transparentnost i otežava provjeru opravdanosti. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.288 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja kako bi se izbjegli stroži pragovi i postupci, no može odražavati i uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama unutar jednog natječaja. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: procijenjena vrijednost od 454.035,38 EUR odnosi se vjerojatno na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, dok se ugovorena vrijednost od 76,34 EUR odnosi na pojedinačni ugovor. To samo po sebi nije anomalija, ali otežava procjenu stvarnog opsega posla.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pri čemu se pojedinačni ugovori dodjeljuju pojedinim dobavljačima za pojedine preparate. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito se koristi kada postoji isključivo pravo, hitna potreba ili kada prethodni postupak nije uspio, što je u farmaceutskom sektoru moguće zbog ograničenog broja registriranih dobavljača za određene lijekove. Ponavljanje istog dobavljača može biti posljedica toga što je on jedini ovlašteni zastupnik ili distributer za pojedine proizvode. Dijeljenje ugovora na manje vrijednosti može biti posljedica strukturiranja nabave po grupama, a ne namjere izbjegavanja pragova. Usporedbe radi, u RH su ovakvi obrasci česti kod bolničkih nabava lijekova i medicinskog materijala, ali upravo zato zahtijevaju sustavnu provjeru opravdanosti izuzeća i koncentracije dodjela.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, što su ključni elementi za procjenu opravdanosti. Također nije poznat točan predmet pojedinačnog ugovora unutar 8. dijela nabave, pa nije moguće utvrditi je li vrijednost od 76,34 EUR razmjerna očekivanom opsegu. Bez uvida u evidenciju dodjela, osnovu za izuzeće i ukupan broj ugovora po dobavljaču, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje izuzeća i dokaze o isključivom pravu ili hitnosti. - Provjeriti registar ugovora i evidenciju dodjela kako bi se utvrdilo je li 27 ugovora u 30 dana dio istog natječaja ili zasebnih nabava, te je li došlo do cijepanja radi izbjegavanja pragova. - Usporediti cijene i uvjete iz ovog ugovora s drugim bolnicama i dobavljačima za isti lijek, radi provjere tržišne opravdanosti. - Provjeriti povezanost između dobavljača i naručitelja te eventualne sukobe interesa, u skladu sa zakonom o javnoj nabavi i pravilima o integritetu. - Objaviti sažetak ovih nalaza i omogućiti građanima uvid u dokumentaciju, čime se povećava odgovornost i omogućuje neovisna provjera.