lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 23. dio") naručitelja Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 28. studenoga 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 71 natječaj istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od svega 35,73 EUR u odnosu na procijenjenih 161.607,74 EUR upućuje na to da se vjerojatno radi o pojedinačnoj stavci unutar većeg natječaja, no to iz dostavljenih podataka nije moguće potvrditi.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2,0): isti dobavljač dobio je 71 različitih natječaja naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku i stabilnu poslovnu suradnju, ali i na slabu konkurenciju ili preferencijalni odnos; za razliku od pojedinačne dodjele, ovako visok broj ponavljanja zahtijeva dodatnu provjeru. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova je to često zakonito dopušteno (npr. kad postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek, kad je riječ o hitnoj nabavi ili o nastavku postojeće isporuke), ali svaki takav postupak treba imati jasno dokumentirano pravno uporište. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 392.267 EUR. To može biti posljedica prirodne podjele nabave lijekova po stavkama i grupama, ali i načina kojim se izbjegava primjena strožih pravila nabave na razini EU.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u više dijelova (grupa ili pojedinačnih stavki), pa su male ugovorene vrijednosti i velik broj ugovora uobičajena slika. Pregovarački postupak bez prethodne objave u ovom sektoru ima zakonite osnove, primjerice isključivost dobavljača, zaštitu autorskih ili patentnih prava, iznimnu hitnost ili dodatne isporuke istog proizvoda. S druge strane, 71 dodjela istom dobavljaču u tri godine i 27 ugovora u 30 dana objektivno su pokazatelji koji odstupaju od prosjeka i opravdavaju provjeru je li tržišno natjecanje bilo moguće. Bez podataka o broju ponuda, razlozima odabira postupka i sadržaju pojedinih ugovora nije moguće utvrditi je li riječ o legitimnoj praksi ili o slabosti natjecanja.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, pojedinosti o razlozima odabira pregovaračkog postupka bez prethodne objave, ni raščlamba na pojedinačne stavke unutar natječaja. Procijenjena vrijednost od 161.607,74 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena vrijednost od 35,73 EUR na jednu stavku, što samo po sebi nije anomalija, ali onemogućuje procjenu stvarnog opsega posla. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu, pa nije moguće provjeriti povezanost s drugim dobavljačima ni povijest tog subjekta.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o pravnoj osnovi pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet (članak zakona, obrazloženje, dokaz o isključivosti ili hitnosti). - Provjeriti u EOJN-u i registru ugovora sve ugovore između naručitelja i istog dobavljača u razdoblju od tri godine te utvrditi jesu li pojedinačne dodjele mogle biti objedinjene u jedan otvoreni postupak. - Analizirati 27 ugovora sklopljenih u 30 dana: njihove predmete, vrijednosti i datume, kako bi se procijenilo je li riječ o prirodnoj podjeli po stavkama ili o izbjegavanju pragova. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li bilo poziva na nadmetanje, kako bi se ocijenila stvarna razina tržišnog natjecanja. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, Državni ured za reviziju) preporučuje se ciljana provjera ovog i povezanih predmeta, uz napomenu da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signal za dodatnu provjeru.