Lijekovi razni – 17. dio – iznimna žurnost (postupak procijenjene vrijednosti od 2.090,48 eura)

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 782,21 eura. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je VISOKA razina, prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 69 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signal da su potrebne dodatne provjere.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2,0): isti dobavljač dobio je 69 različitih natječaja KBC-a Rijeka u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi ne dokazuje nepravilnost. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito u slučajevima iznimne žurnosti, jedinog dobavljača ili prekida lanca opskrbe, ali takav postupak zahtijeva posebno čvrstu dokumentaciju o razlozima. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): navodi se 45 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 eura, ukupno 752.425 eura. To može biti posljedica stvarnih potreba za više različitih lijekova, ali i načina da se izbjegne stroži režim nabave; potrebna je provjera je li riječ o umjetnoj podjeli jedinstvene nabave. - Cijena ugovora od 782,21 eura iznosi 2,9% procijenjene vrijednosti od 27.000,00 eura. Kod okvirnih sporazuma ili natječaja s više grupa to je uobičajeno i samo po sebi nije anomalija, ali u kombinaciji s ostalim indikatorima zaslužuje provjeru.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: iznimnu žurnost u nabavi lijekova (npr. prekid opskrbe ili hitna klinička potreba), postojanje jedinog ovlaštenog dobavljača za pojedini lijek, te okvirni sporazum u kojem se pojedinačni ugovori dodjeljuju tijekom vremena. U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju usku bazu dobavljača lijekova jer je tržište specijalizirano i regulirano, a ponavljajući dobavljači nisu rijetkost. Isto tako, nabava lijekova često se dijeli po vrstama i grupama, pa više manjih ugovora u kratkom roku može odražavati stvarnu strukturu potreba, a ne namjerno izbjegavanje pragova. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave i velikog broja ugovora istom dobavljaču odskače od uobičajene otvorene prakse i traži obrazloženje.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez broja ponuda ne može se procijeniti je li postupak bio konkurentan, a bez datuma objave ne može se provjeriti je li rok za ponude bio primjeren. Također nisu dostupni pojedinačni podaci o 45 ugovora u 30 dana (predmeti, vrijednosti, datumi), pa se tvrdnja o dijeljenju ugovora ne može samostalno potvrditi iz ovog upita. Zaključak je stoga ograničen i oslanja se na automatski detektirane indikatore.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući dokaz iznimne žurnosti ili jedinog dobavljača. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i rok za podnošenje ponuda za ovaj natječaj. - Analizirati svih 45 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti i datume, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnoj podjeli jedinstvene nabave ili o stvarno različitim potrebama. - Usporediti cijene iz ugovora s tržišnim cijenama lijekova i s cijenama iz drugih bolnica. - Provjeriti postoji li povezanost između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li dobavljač u sukobu interesa. - Nadzornim tijelima preporučuje se sustavna analiza svih nabava lijekova kod ovog naručitelja u promatranom razdoblju, kako bi se utvrdilo ponavlja li se obrazac i postoje li opravdani razlozi.