lijekovi razni - 11. dio - iznimna žurnost

Riječ je o nabavi lijekova koju je Klinički bolnički centar Rijeka proveo pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s procijenjenom vrijednošću 27.000,00 EUR i ugovorenom vrijednošću 3.235,68 EUR (12 posto procjene). Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što je visoka razina, ponajprije zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 104 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Indikatori su signal za dodatnu provjeru, a ne dokaz nepravilnosti.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 104 različita natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku i stabilnu poslovnu suradnju, ali i na ograničeno tržišno natjecanje; za provjeru je potrebno vidjeti koliko je ponuda bilo u tim postupcima i po kojim kriterijima su dodijeljeni. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano obrazloženje (npr. isključivi dobavljač, iznimna žurnost, prekid redovnog lanca opskrbe). - Moguće dijeljenje ugovora: 182 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 492.892 EUR. Učestalo dodjeljivanje manjih ugovora može biti posljedica stvarne potrebe za redovnom opskrbom lijekovima, ali može i zaobići pragove koji aktiviraju strože postupke i objave na razini EU. - Cijena ispod procjene: ugovorena vrijednost iznosi 12 posto procijenjene. Kod lijekova to je često normalno jer se procjena odnosi na cijeli natječaj ili više grupa, a ugovor na jednu stavku; ipak, vrijedi provjeriti je li procjena bila realna.

Moguća legitimna objašnjenja su brojna. Lijekovi su specifična kategorija u kojoj su česti okvirni sporazumi, a pojedinačne nabave mogu biti male i vezane uz trenutne potrebe bolnice. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u iznimnim slučajevima, primjerice kod isključivih prava dobavljača, zaštite intelektualnog vlasništva ili krajnje žurnosti zbog prekida opskrbe, što je u naslovu nabave i naznačeno ("iznimna žurnost"). Sama činjenica da je jedan dobavljač dobio mnogo ugovora ne mora značiti nepravilnost ako je riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača ili o centraliziranoj opskrbi. U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju dugogodišnje dobavljače za pojedine skupine lijekova, pa je usporedba s drugim bolnicama i drugim godinama nužna prije bilo kakvog zaključka.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što bitno ograničava ocjenu konkurentnosti postupka. Također nije vidljivo obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave, niti je li riječ o okvirnom sporazumu. Bez tih podataka ne može se pouzdano utvrditi je li postupak bio opravdan ni je li cijena tržišno primjerena. Zaključak o riziku stoga ostaje na razini upozorenja, a ne konačne ocjene.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje iznimne žurnosti i dokaze o nemogućnosti otvorenog nadmetanja. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i cijene u ovom i usporedivim postupcima za iste lijekove kod drugih bolnica. - Analizirati uzorak od 182 ugovora dodijeljena istom dobavljaču u 30 dana: predmet nabave, vrijednosti, datume i osnovu za svaki pojedinačni ugovor, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnoj potrebi ili o izbjegavanju pragova. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i moguće povezanosti između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja. - Objaviti cjelovite podatke o postupku (broj ponuda, kriteriji, obrazloženje) radi javne kontrole, u skladu s načelom transparentnosti javne nabave.