lijekovi razni - 10. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (10. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 9. lipnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač dobio velik broj ugovora istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave i zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač dobio je 104 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, što smanjuje tržišno natjecanje, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta ili okvirnih sporazuma. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, dakle bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, no sam po sebi zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 160 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 407.082 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može odražavati i uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama. - Ugovorena vrijednost od 7.159,01 EUR iznosi samo 1,8% procijenjene vrijednosti od 390.225,10 EUR. Kod nabave lijekova to je često očekivano jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili sve grupe, a ugovorena na pojedinačnu stavku, pa to samo po sebi nije anomalija.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave u nabavi lijekova može biti legitiman kada postoji samo jedan dobavljač za određeni lijek, kod hitnih nabava ili kod zaštite isključivih prava. Bez uvida u obrazloženje naručitelja ne može se zaključiti je li iznimka opravdana. - Velik broj ugovora istom dobavljaču može biti posljedica okvirnog sporazuma ili podjele nabave na više dijelova, što je u hrvatskoj praksi često kod lijekova i medicinskog materijala. - Dijeljenje ugovora na stavke ispod EU praga uobičajeno je kod nabave lijekova jer se nabavljaju pojedinačne vrste i doze. Ipak, kada se istom dobavljaču u kratkom roku dodijeli 160 ugovora ukupno iznad praga, to zaslužuje provjeru je li riječ o stvarnoj podjeli na tržišno opravdane cjeline ili o izbjegavanju pragova. - Usporedba s uobičajenom praksom u RH: koncentracija nabave kod jednog dobavljača nije rijetkost u bolničkom sektoru, ali visok broj ponavljanja kod istog naručitelja i istog dobavljača redovito je predmet interesa nadzornih tijela.

- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. - Nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. - Bez uvida u obrazloženje iznimke, evidenciju ponuda i raščlambu pojedinačnih ugovora ne može se pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj nabavi lijekova. Rizik score od 5,5/10 označava visoku razinu rizika, ali ne predstavlja dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj 10. dio nabave lijekova. - Provjeriti evidenciju ponuda i dokumentaciju o tome je li bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Analizirati svih 160 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: utvrditi predmet, vrijednosti i osnovu za pojedinačne dodjele te procijeniti je li riječ o opravdanoj podjeli na stavke ili o izbjegavanju pragova. - Provjeriti postoji li okvirni sporazum ili ugovor o nabavi lijekova koji objašnjava ponavljanje istog dobavljača. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i s referentnim cijenama radi provjere tržišne opravdanosti. - Nadzornim tijelima predlaže se ciljana provjera koncentracije nabave kod ovog naručitelja i dobavljača u trogodišnjem razdoblju.