lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 11,71 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se vjerojatno radi o pojedinačnoj stavci unutar šireg natječaja, a ne o ukupnoj vrijednosti nabave.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum s unaprijed odabranim partnerima. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je moguć u iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitna nabava, zaštita prava intelektualnog vlasništva), no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 217.643 EUR. To može biti posljedica podjele velike nabave lijekova na više manjih dijelova (što je često u farmaceutskim nabavama), ali i način izbjegavanja strožih pravila javne nabave. - Izrazito niska ugovorena vrijednost (11,71 EUR) u odnosu na procijenjenu: najvjerojatnije se radi o jednoj stavci unutar natječaja s više dijelova, no bez dodatnih podataka ne može se isključiti ni pogreška u unosu.

Nabava lijekova često se provodi u pregovaračkim postupcima jer su pojedini lijekovi dostupni samo kod jednog ili malog broja dobavljača, primjerice zbog patenta ili isključivih distribucijskih prava. Također, bolnice često sklapaju okvirne sporazume s istim dobavljačima za više vrsta lijekova, što može objasniti velik broj ugovora s istim ponuditeljem. Dijeljenje nabave na više manjih ugovora uobičajeno je u farmaceutskom sektoru jer se nabava organizira po terapijskim skupinama ili pojedinačnim lijekovima. Ipak, kombinacija sva tri indikatora (isti dobavljač, pregovarački postupak bez objave, moguće dijeljenje) opravdava dodatnu provjeru kako bi se isključila mogućnost zaobilaženja pravila.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni datum objave, broj ponuda, obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave, niti raščlamba na pojedinačne stavke unutar natječaja. Ugovorena vrijednost od 11,71 EUR gotovo sigurno se odnosi na jednu stavku, a ne na cijeli natječaj, no bez uvida u strukturu natječaja to se ne može potvrditi. Za pouzdan zaključak nedostaju: ukupan broj ugovora dodijeljenih u ovom natječaju, ukupna vrijednost svih dodijeljenih ugovora, popis ponuditelja i njihovih ponuda te pravna osnova za pregovarački postupak.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i provjeriti je li ono u skladu sa zakonskim iznimkama. - Usporediti ukupnu vrijednost svih ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u ovom natječaju i u 30-dnevnom razdoblju kako bi se utvrdilo je li došlo do dijeljenja ugovora radi izbjegavanja EU praga. - Provjeriti postoji li okvirni sporazum ili ugovor o distribuciji koji opravdava ponavljanje istog dobavljača. - Zatražiti popis svih ponuda i dokaz o tržišnom testiranju, čak i u pregovaračkom postupku. - Novinari i nadzorna tijela mogu usporediti ove podatke s podacima drugih bolnica u RH kako bi se utvrdilo odstupa li KBC Rijeka od uobičajene prakse.