lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s procijenjenom vrijednošću od 454.035,38 EUR i ugovorenom vrijednošću od samo 7,08 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, no ona se temelji na obrascima ponašanja u širem skupu nabava, a ne na dokazima nepravilnosti u ovoj konkretnoj nabavi. Podaci o broju ponuda, datumu objave i identitetu ponuditelja nisu dostupni u ovom prikazu.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku ili zatvorenu dobavljačku bazu, ali i na specijalizirano tržište ili dugogodišnju poslovnu suradnju. Zahtijeva dodatnu provjeru je li bilo stvarne konkurencije među ponudama. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim slučajevima, primjerice kod hitne nabave, isključivih prava ili specifičnosti proizvoda, ali svaki takav slučaj zahtijeva jasno obrazloženje u dokumentaciji. - Moguće dijeljenje ugovora: 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 217.638 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na manje cjeline radi izbjegavanja pragova, ali i uobičajene prakse kod nabave lijekova gdje se pojedinačne stavke ugovora dodjeljuju odvojeno. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 7,08 EUR čini 0,0% procijenjene. To je vjerojatno posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku, što samo po sebi nije anomalija, ali otežava procjenu stvarne vrijednosti posla.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: pregovarački postupak bez prethodne objave često se koristi kod nabave lijekova kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek ili kada je riječ o hitnoj nabavi; ponavljajući pobjednik može biti rezultat specijaliziranog tržišta s malo dobavljača; dijeljenje ugovora na manje stavke uobičajeno je kod nabave lijekova jer se pojedinačne stavke dodjeljuju odvojeno. U usporedbi s uobičajenom praksom u RH, nabava lijekova u bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, a pregovarački postupci nisu rijetki zbog specifičnosti tržišta. Ipak, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i dobavljača opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, identitet odabranog ponuditelja (u ovom prikazu) ni pojedinosti o tome na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 7,08 EUR. Procijenjena vrijednost vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu stavku, što otežava procjenu stvarne vrijednosti. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimnog postupka i popis ponuda, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave i provjeriti je li ono u skladu sa zakonskim iznimkama. - Provjeriti dokumentaciju o nabavi za ovaj natječaj (EOJN/OCDS 2339303) kako bi se utvrdilo na što se odnosi ugovorena vrijednost od 7,08 EUR i kolika je stvarna vrijednost posla. - Ispitati je li bilo drugih ponuda i je li cijena ugovorena pod tržišnim uvjetima. - Analizirati obrazac dodjele kod istog naručitelja i dobavljača tijekom tri godine kako bi se utvrdilo postoji li stvarna konkurencija ili je riječ o zatvorenom tržištu. - Provjeriti je li podjela na 58 ugovora u 30 dana bila opravdana prirodom nabave lijekova ili je mogla imati učinak izbjegavanja pragova. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera ovog naručitelja i dobavljača zbog kombinacije indikatora, uz napomenu da indikatori sami po sebi nisu dokaz nepravilnosti.