Dijagnostička sredstva, kemikalije i otopine - do okončanja otvorenog postupka nabave OP 66-23 – iznimna žurnost (u vrijednosti od 2.780,30 eura bez PDV-a)

Riječ je o nabavi dijagnostičkih sredstava, kemikalija i otopina koju je Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 62,50 eura bez PDV-a i procijenjenom vrijednošću od 27.000,00 eura. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici visokog rizika, prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, izostanka tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 45 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku povezanost ili ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta s malo kvalificiranih dobavljača ili okvirnog sporazuma. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod krajnje žurnosti ili kada postoji samo jedan sposoban dobavljač. Sam naziv nabave upućuje na "iznimnu žurnost", što je moguće legitimno opravdanje, ali ga treba provjeriti u dokumentaciji. - Moguće dijeljenje ugovora: šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 eura, ukupno 305.456 eura. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može odražavati i stvarne potrebe za više manjih, vremenski odvojenih isporuka. - Neusklađenost vrijednosti: ugovorena vrijednost od 62,50 eura iznosi svega 0,2% procijenjene vrijednosti od 27.000,00 eura. Kod okvirnih sporazuma ili nabave po grupama to je uobičajeno, no kod pojedinačnog ugovora može upućivati na to da je stvarna nabava obavljena kroz druge ugovore ili da je procijenjena vrijednost bila znatno precijenjena.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili višegodišnji ugovor s jednim dobavljačem za specifične dijagnostičke kemikalije, gdje je tržište ograničeno na nekoliko proizvođača; iznimnu žurnost zbog prekida opskrbe ili hitne kliničke potrebe; te nabavu po grupama gdje procijenjena vrijednost obuhvaća cijeli natječaj, a ugovorena samo jednu malu grupu. U hrvatskoj praksi pregovarački postupci bez prethodne objave nisu rijetki u zdravstvu, ali su pod pojačanim nadzorom jer su iznimka od načela otvorenog natjecanja. Ponavljajući isti dobavljač također je čest u bolničkim nabavama specijaliziranih medicinskih proizvoda, no kumulativno s ostalim indikatorima opravdava dublju provjeru.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave, pojedinosti o tome je li riječ o okvirnom sporazumu ili pojedinačnoj grupi te podaci o prethodnim ugovorima u nizu od 30 dana. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li rizik stvaran ili je posljedica specifičnosti nabave. Također, naziv odabranog ponuditelja nije dostupan u ovom upitu, pa se analiza oslanja na agregirane pokazatelje.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući dokaz o iznimnoj žurnosti ili jedinstvenosti dobavljača. - Provjeriti registar ugovora i EOJN za svih šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana kako bi se utvrdilo je li riječ o dijeljenju jedinstvene nabave ili o stvarno odvojenim potrebama. - Usporediti procijenjenu vrijednost od 27.000,00 eura s ukupnom vrijednošću svih povezanih ugovora i provjeriti je li procijenjena vrijednost obuhvaćala cijeli natječaj ili samo ovu grupu. - Zatražiti popis svih nabava istog predmeta u posljednje tri godine kako bi se ocijenila opravdanost ponavljanja istog dobavljača. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera je li naručitelj sustavno izbjegavao otvorene postupke i EU pragove, uzimajući u obzir da indikatori sami po sebi nisu dokaz nepravilnosti.