lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 23. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 28. studenoga 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 291,65 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 90 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti i zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 90 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište s malo proizvođača ili distributera lijekova. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti legitimno (npr. jedini ovlašteni zastupnik, specifična terapija, prekid opskrbe), ali takav postupak smanjuje transparentnost i otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana. - Moguće dijeljenje ugovora: 29 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 621.893 EUR. To može biti posljedica podjele velikog predmeta nabave lijekova na više manjih dijelova (što je često uobičajeno radi raznolikosti proizvoda), ali i način izbjegavanja strožih pravila i veće vidljivosti. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 291,65 EUR iznosi 0,2% procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR. Kod nabave lijekova to je često očekivano jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a pojedinačni ugovor na jednu stavku ili grupu, pa sam odnos nije anomalija.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više dijelova (grupa), pa jedan natječaj može rezultirati desecima pojedinačnih ugovora s različitim dobavljačima. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u zakonom predviđenim slučajevima, primjerice kada zbog tehničkih ili isključivih prava postoji samo jedan mogući dobavljač ili kada je riječ o hitnoj nabavi. Velik broj ugovora istom dobavljaču može se objasniti time da je taj dobavljač ovlašteni distributer za više proizvoda ili da pokriva više grupa unutar istog predmeta. Slični obrasci ponavljaju se i kod drugih velikih bolničkih naručitelja u RH, što ne znači da su sporni, ali opravdava sustavnu provjeru.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nije dostupan broj zaprimljenih ponuda, datum objave poziva, pojedinosti o razlozima odabira pregovaračkog postupka bez prethodne objave, ni raščlamba pojedinih ugovora unutar mogućeg okvirnog sporazuma. Također nije poznat točan predmet svakog od 29 ugovora u 30 dana, pa nije moguće utvrditi je li riječ o umjetnoj podjeli ili o uobičajenoj podjeli na grupe. Bez tih podataka indikatori ostaju signali, a ne dokazi.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o razlozima primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet (pravna osnova, obrazloženje, dokaz o isključivosti dobavljača ili hitnosti). - Provjeriti popis svih 29 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet, grupu, vrijednost i datum, kako bi se utvrdilo je li riječ o jednoj cjelini podijeljenoj na dijelove ili o stvarno različitim nabavama. - Usporediti ugovorene cijene pojedinih lijekova s cijenama iz drugih bolnica i s referentnim cijenama HALMED-a ili HZZO-a. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za dobavljača i eventualne povezane tvrtke koje su sudjelovale u istim postupcima. - Zatražiti podatke o broju ponuda i tijeku pregovora te o tome je li bilo prigovora ili revizija. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera obrasca ponavljajućeg pobjednika kod ovog naručitelja u razdoblju od tri godine.