LABORATORIJSKI PRIBOR – brisni štapići za čišćenje i dezinfekciju - iznimna žurnost (do ugovaranja postupka zajedničke nabave) (procijenjena vrijednost 600,00 eura bez PDV-a)

Riječ je o nabavi laboratorijskog pribora (brisni štapići za čišćenje i dezinfekciju) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 1.875,00 eura bez PDV-a. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je visoko, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Detektirani indikatori ne dokazuju nepravilnosti, ali zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač dobio je 5 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na ustaljeni odnos, ali i na specijalizirano tržište s malo dobavljača ili na okvirni sporazum koji pokriva više povezanih potreba. - Pregovarački postupak bez prethodne objave znači da nije bilo otvorenog nadmetanja. Zakon dopušta takav postupak u iznimnim situacijama, primjerice kod krajnje žurnosti ili kada postoji samo jedan sposoban dobavljač, no takva se osnova mora jasno obrazložiti i dokumentirati. - Moguće dijeljenje ugovora: 8 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 eura, ukupno 191.735 eura. To može biti znak namjernog izbjegavanja otvorenog postupka, ali i posljedica više manjih, stvarno odvojenih potreba ili više grupa unutar jednog šireg plana nabave. - Ugovorena vrijednost od 1.875,00 eura iznosi 6,9 posto procijenjene vrijednosti od 27.000,00 eura. Kod okvirnih sporazuma ili nabave po grupama to je uobičajeno, ali kod pojedinačnog ugovora može upućivati na to da je procijenjena vrijednost obuhvaćala cijeli natječaj, a ne samo ovaj ugovor.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: iznimnu žurnost zbog koje je pokrenut pregovarački postupak do sklapanja zajedničke nabave; specijalizirano tržište laboratorijskog pribora s ograničenim brojem dobavljača; okvirni sporazum ili višegodišnji odnos s dobavljačem koji isporučuje različite artikle; te manje, stvarno odvojene nabave koje pojedinačno ne prelaze pragove. U hrvatskoj praksi pregovarački postupci bez prethodne objave nisu rijetki u bolnicama, osobito za potrošni medicinski materijal, ali su i često predmet nadzora jer je rizik od pristranosti veći nego u otvorenim postupcima. Ponavljanje istog dobavljača samo po sebi nije nezakonito, no u kombinaciji s izostankom javnog nadmetanja i vremenski zgusnutim ugovorima povećava potrebu za provjerom.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nisu dostupni broj zaprimljenih ponuda, datum objave, pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak, razlozi iznimne žurnosti ni raščlamba pojedinačnih ugovora u skupini od 8 ugovora u 30 dana. Bez tih podataka nije moguće pouzdano utvrditi je li riječ o opravdanoj žurnosti, stvarnom dijeljenju ugovora ili uobičajenom poslovanju. Također nije poznato je li procijenjena vrijednost od 27.000,00 eura obuhvaćala cijeli natječaj ili samo ovaj ugovor.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući obrazloženje iznimne žurnosti i dokaz da nije bilo vremena za otvoreni postupak. - Provjeriti popis svih 8 ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u 30 dana, njihove predmete, vrijednosti i datume, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju ili o stvarno odvojenim nabavama. - Usporediti procijenjenu vrijednost od 27.000,00 eura s ukupnom vrijednošću svih povezanih ugovora i provjeriti je li procijenjena vrijednost obuhvaćala cijeli natječaj. - Provjeriti je li postojao okvirni sporazum ili zajednička nabava koja je trebala pokriti ovu potrebu i zašto se čekalo do iznimne žurnosti. - Nadzornim tijelima preporučuje se provjera je li pregovarački postupak bio zakonito opravdan te je li bilo moguće koristiti otvoreni postupak ili dinamiku okvirnog sporazuma. - Građanima i novinarima preporučuje se pratiti objave KBC-a Rijeka i Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave radi eventualnih odluka o ovom predmetu.