lijekovi razni - 10. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (10. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 9. lipnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 104 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 104 različita natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi ne dokazuje nepravilnost. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod nabave lijekova to je često zakonito dopušteno (npr. kad postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek, zbog zaštite prava intelektualnog vlasništva ili specifičnosti tržišta), no takav postupak smanjuje transparentnost i otežava provjeru konkurencije. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 160 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 402.362 EUR. To može biti posljedica prirodne strukture nabave lijekova po pojedinačnim stavkama, ali i načina kojim se izbjegava primjena strožih pravila javne nabave. Zahtijeva provjeru je li nabava umjetno razdijeljena. - Ugovorena vrijednost od 2.438,68 EUR iznosi svega 0,6% procijenjene vrijednosti od 390.225,10 EUR. Kako je navedeno u napomeni o podacima, procijenjena vrijednost često pokriva cijeli natječaj (sve grupe ili okvirni sporazum), a ugovorena samo pojedinačni ugovor, pa taj odnos sam po sebi nije anomalija, ali ga treba provjeriti u kontekstu cijelog natječaja.

- Nabava lijekova specifična je jer se često obavlja pregovaračkim postupkom bez prethodne objave kada je riječ o lijekovima s jednim ovlaštenim dobavljačem ili o nastavku postojeće terapije. To je uobičajeno i u drugim bolnicama u Hrvatskoj. - Ponavljanje istog dobavljača može biti legitimno ako je riječ o specijaliziranom veletrgovcu lijekovima koji ima ugovore s proizvođačima za pojedine skupine lijekova. - Dodjela više manjih ugovora u kratkom roku česta je kod bolničkih nabava lijekova jer se nabava dijeli po terapijskim skupinama ili pojedinačnim lijekovima, a ne mora značiti izbjegavanje pragova. - Ipak, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i istog dobavljača opravdava dodatnu pažnju, osobito ako se ponavlja kroz duže razdoblje.

- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. - Nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. - Bez broja ponuda i bez uvida u dokumentaciju natječaja nije moguće procijeniti je li postupak bio opravdan ni je li bilo stvarne konkurencije. - Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen; automatski score od 5,5/10 treba shvatiti kao poziv na provjeru, a ne kao konačnu ocjenu.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave za ovaj 10. dio nabave lijekova (pravna osnova, obrazloženje, potvrde o isključivosti dobavljača). - Provjeriti je li nabava podijeljena na više manjih ugovora kako bi se izbjegli pragovi; usporediti ukupnu vrijednost svih 160 ugovora u 30 dana s pragovima i internim pravilima naručitelja. - Analizirati udio istog dobavljača u ukupnoj nabavi lijekova KBC-a Rijeka u tri godine i usporediti ga s udjelima drugih dobavljača te s praksom drugih kliničkih bolnica u Hrvatskoj. - Provjeriti postoje li povezane osobe između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li bilo pritužbi ili revizija vezanih uz ovog dobavljača. - Objaviti sažetak nalaza u javno dostupnom obliku i, ako se sumnja na sustavno izbjegavanje pravila, proslijediti predmet Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave ili nadležnom državnom odvjetništvu na ocjenu.