lijekovi razni - 27. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (27. dio) Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 2. siječnja 2024. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 30.485,50 EUR, što je 8,1 posto procijenjene vrijednosti od 374.644,90 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, no taj rezultat odražava kombinaciju indikatora koji imaju i moguća legitimna objašnjenja. Broj ponuda i datum objave nisu dostupni, pa dio uobičajenih provjera nije moguće napraviti.

- Isti dobavljač dobio je 136 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine (doprinos +2,0). Visok broj dodjela istom dobavljaču može upućivati na usku bazu dobavljača ili ovisnost naručitelja, ali i na specijalizirano tržište na kojem je malo kvalificiranih ponuditelja. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0). Ovaj postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod krajnje hitnosti, isključivosti dobavljača ili zaštite prava intelektualnog vlasništva. Sam po sebi nije dokaz nepravilnosti, ali zahtijeva provjeru je li zakonski uvjet za njegovu primjenu postojao i je li dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 23 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 368.008 EUR. Uzorkovanje nabave na manje dijelove može biti legitimna posljedica podjele na grupe predmeta (npr. pojedinačni lijekovi), ali može i zaobići pragove koji aktiviraju strože postupke i veću transparentnost. - Ugovorena vrijednost od 30.485,50 EUR znatno je niža od procijenjene (8,1 posto). Kod okvirnih sporazuma i natječaja s više grupa to je uobičajeno i samo po sebi nije anomalija, ali otežava procjenu stvarne vrijednosti pojedinačne dodjele.

Nabava lijekova često se provodi u pregovaračkom postupku bez prethodne objave jer su pojedini lijekovi dostupni samo kod jednog ovlaštenog dobavljača ili distributera, ili zbog hitnosti u opskrbi bolničkih pacijenata. Podjela na 27. dio i više grupa tipična je praksa kod nabave lijekova, gdje se pojedini preparati nabavljaju odvojeno. Visok broj dodjela istom dobavljaču u tri godine može se objasniti time da je riječ o velikom dobavljaču lijekova koji pokriva širok asortiman, što je na hrvatskom tržištu lijekova uobičajeno zbog ograničenog broja veletrgovaca. S druge strane, 23 ugovora u 30 dana s ukupnom vrijednošću od 368.008 EUR, svaki ispod EU praga, upućuje na potrebu provjere je li riječ o prirodnoj podjeli na grupe ili o fragmentaciji kojom se izbjegava otvoreni postupak. Usporedba s uobičajenom praksom u RH nije moguća bez podataka o broju ponuda i uvjetima pojedinih grupa, koji nisu dostupni.

Podaci su djelomično potpuni. Dostupni su naručitelj, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele, lokacija te broj izmjena ugovora (nula). Nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li postojalo tržišno natjecanje, a bez datuma objave nije moguće provjeriti je li rok za ponude bio primjeren. Zaključak o stvarnoj razini rizika stoga ostaje ograničen, a score od 5,5 treba čitati kao signal za dodatnu provjeru, ne kao konačnu ocjenu.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i provjeriti je li ispunjen neki od zakonskih uvjeta te je li to obrazloženo u odluci o nabavi. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda po pojedinim grupama i je li nabava bila podijeljena na način koji je opravdan predmetom nabave. - Analizirati svih 23 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: njihove predmete, vrijednosti i datume, kako bi se utvrdilo je li riječ o pojedinačnim lijekovima ili o fragmentaciji iste nabave. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HZZO-a, radi provjere tržišne opravdanosti. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim dobavljačima koji su sudjelovali u nabavama istog naručitelja. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana revizija pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja u promatranom razdoblju, s naglaskom na dokumentiranje razloga za izuzeće od objave.