lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Ugovorena vrijednost od 14.783,96 EUR iznosi svega 3,3 posto procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito kada postoji isključivo pravo, specifičnost proizvoda ili hitna potreba, no takav postupak zahtijeva posebno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 209.996 EUR. To može biti posljedica podjele velikog predmeta na više manjih dijelova (što je kod lijekova često), ali i način izbjegavanja strožih pravila i veće transparentnosti. - Ugovorena vrijednost znatno niža od procijenjene: ovdje je riječ o 3,3 posto. To je tipično kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jedan njegov dio, pa samo po sebi nije anomalija.

Nabava lijekova često se provodi u pregovaračkim postupcima jer pojedini lijekovi imaju samo jednog ovlaštenog dobavljača ili nositelja odobrenja, pa otvoreni postupak nije moguć. Također je uobičajeno da bolnice sklapaju okvirne sporazume i više manjih ugovora s istim dobavljačem tijekom godine, što može objasniti i 48 natječaja i 27 ugovora u 30 dana. Dijeljenje na dijelove ispod EU praga može biti legitimno ako svaki dio odgovara zasebnoj terapijskoj skupini ili proizvodu. Ipak, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i dobavljača opravdava dodatnu provjeru, jer u hrvatskoj praksi upravo takvi obrasci ponekad ukazuju na nedovoljnu konkurenciju ili na zaobilaženje pragova.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na što se točno odnosi procijenjena vrijednost (cijeli natječaj ili pojedini dio). Nema podataka o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave, o trajanju ugovora ni o tome je li riječ o okvirnom sporazumu. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje odabira postupka i evidenciju o ostalim ponuditeljima nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti. Automatski score od 5,5/10 označava visok rizik, ali ne predstavlja dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet, uz pravnu osnovu i dokaz o isključivosti ili hitnosti. - Provjeriti u EOJN-u i internim evidencijama koliko je ponuda zaprimljeno i je li bilo drugih ponuditelja za isti predmet. - Analizirati svih 27 ugovora sklopljenih u 30 dana: predmet, vrijednost, trajanje i osnovu, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnoj podjeli predmeta ili o zasebnim potrebama. - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke liste) kako bi se provjerilo je li ugovorena vrijednost tržišno opravdana. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera ponavljanja istog dobavljača kod istog naručitelja tijekom više godina. - Novinarima i građanima: zatražiti pristup dokumentaciji o nabavi putem Zakona o pravu na pristup informacijama i pratiti objavljuju li se svi ugovori i njihovi dodaci u EOJN-u.