lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 919,56 EUR, što je 0,2 posto procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog pregovaračkog postupka bez objave, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod nabave lijekova to može biti zakonito u slučajevima isključivog prava distributera, hitne nabave ili specifičnosti tržišta, ali svaki takav postupak treba imati jasno dokumentirano pravno uporište. - Ponavljajući isti dobavljač (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na stabilnog, specijaliziranog dobavljača, ali i na slabu konkurenciju ili ovisnost naručitelja o jednom izvoru. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 196.131 EUR. To može biti posljedica stvarnog rasporeda nabave po vrstama lijekova ili više grupa unutar istog natječaja, ali može upućivati i na namjerno izbjegavanje pragova i objave na razini EU. - Ugovorena vrijednost od 919,56 EUR u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR: kod okvirnih sporazuma i natječaja s više grupa to je uobičajeno, jer se procjena odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena vrijednost na pojedinačni ugovor. Ipak, razlika je tolika da otežava procjenu stvarne vrijednosti posla i opravdava provjeru.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili natječaj s više grupa gdje je 919,56 EUR samo jedna stavka; pregovarački postupak zbog isključivog prava ili hitne nabave lijeka; specijalizirano tržište s malo dobavljača; te višegodišnju suradnju s dobavljačem koji ima odgovarajuće licence i kontinuitet isporuke. U hrvatskoj praksi nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, a ponavljanje istog dobavljača nije samo po sebi nezakonito. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave, velikog broja ugovora istom dobavljaču i vrijednosti ispod EU praga zahtijeva provjeru je li postojalo opravdanje za izuzeće od objave i jesu li grupe oblikovane tako da se izbjegne prag.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što onemogućuje procjenu stvarne konkurencije i pravodobnosti postupka. Također nije poznato je li riječ o okvirnom sporazumu, koliko je grupa bilo predviđeno ni je li 919,56 EUR jedna od više dodijeljenih stavki. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izuzeća od objave i evidenciju ponuda, zaključak o zakonitosti nije moguć. Rizik score od 5,5 treba čitati kao upozorenje na obrasce, ne kao ocjenu ispravnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet, uključujući obrazloženje izuzeća. - Provjeriti je li riječ o okvirnom sporazumu ili natječaju s više grupa i koliko je ugovora dodijeljeno u sklopu istog natječaja 381530. - Analizirati 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: jesu li dio istog natječaja, različitih grupa ili odvojenih postupaka, te je li njihovo zbrajanje prelazilo EU prag. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima kod istog naručitelja. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH radi procjene tržišne opravdanosti. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez objave kod ovog naručitelja i obrasca dodjele istom dobavljaču tijekom tri godine.