lijek furosemid (u vrijednosti od 26.800,00 kn bez PDV-a)

Riječ je o nabavi lijeka furosemid u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljenoj 27. prosinca 2022. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 2.160,06 EUR (bez PDV-a) i procijenjenom vrijednošću od 200.000,00 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog toga što je isti dobavljač dobio velik broj ugovora istog naručitelja te zbog dodjele bez otvorenog tržišnog natjecanja. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač dobio je 73 različita natječaja istog naručitelja u tri godine (doprinos +2,0). Visoka koncentracija dodjela jednom dobavljaču može upućivati na zatvoreno tržište ili na dugogodišnji okvirni odnos, ali i na slabu konkurenciju. Za provjeru je ključno je li bilo drugih ponuda i kako su ugovori raspoređeni po vremenu i predmetu. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0). Ugovor je dodijeljen bez prethodno provedenog otvorenog nadmetanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište i je li ono dokumentirano. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5). Navodi se 17 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 180.474 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može odražavati i uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili potrebe bolničkih odjela.

Nabava lijekova često se provodi u specifičnim uvjetima: mali broj registriranih dobavljača za pojedini lijek, potreba za kontinuitetom terapije i mogućnost nabave od isključivog zastupnika ili proizvođača. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim slučajevima može biti legitiman, primjerice kod monopola, hitne nabave ili kada prethodni postupak nije uspio. Također, procijenjena vrijednost od 200.000 EUR može se odnositi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum s više grupa, dok se ugovorena vrijednost od 2.160,06 EUR odnosi na pojedinačni ugovor, pa razlika sama po sebi nije anomalija. U hrvatskoj praksi česte su višegodišnje suradnje bolnica s istim dobavljačima lijekova, što može biti posljedica specijaliziranog tržišta, ali i nedovoljne konkurencije. Zato je za ocjenu ključno provjeriti je li postupak bio otvoren, je li bilo drugih ponuda i je li dokumentacija potpuna.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave i naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, a upravo su ti podaci ključni za procjenu stvarne konkurencije i zakonitosti pregovaračkog postupka. Bez uvida u obrazloženje iznimne dodjele, evidenciju ponuda i eventualne prethodne postupke, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen. Visok rizik score stoga treba čitati kao poziv na provjeru, a ne kao konačnu ocjenu.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući obrazloženje iznimke i dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti. - Provjeriti je li u predmetnom postupku bilo drugih ponuda te ako nije, iz kojeg razloga; zatražiti zapisnike o pregovorima i korespondenciju s dobavljačem. - Analizirati svih 17 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti, datume i osnovu nabave, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju ili o uobičajenoj nabavi po stavkama. - Usporediti cijene furosemida s drugim bolnicama i dostupnim referentnim cijenama lijekova radi provjere tržišne opravdanosti ugovorene vrijednosti. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera ponavljajućih dodjela istom dobavljaču kod ovog naručitelja, uz poseban osvrt na poštivanje pragova EU i pravila o objavi. - Građanima i novinarima: pratiti objave u EOJN-u za istog naručitelja i dobavljača te tražiti podatke o broju ponuda i razlozima izbornog postupka putem zahtjeva za pristup informacijama.