lijekovi razni - 9. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (9. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 6. lipnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 49 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2,0): isti dobavljač dobio je 49 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na moguće favoriziranje; sam podatak ne dokazuje ni jedno ni drugo. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova to može biti zakonito u slučajevima monopola, isključivih prava, hitnosti ili prekida lanca opskrbe, no takav postupak smanjuje transparentnost i otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 107 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 283.306 EUR. To može biti uobičajeno za nabavu lijekova po pojedinačnim stavkama, ali može upućivati i na namjerno usitnjavanje nabave radi izbjegavanja strožih postupaka. - Vrijedi istaknuti i odnos vrijednosti: ugovorena vrijednost od 38,44 EUR iznosi 0,1% procijenjene vrijednosti od 55.311,53 EUR. Kod nabave lijekova to je često posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku, pa to samo po sebi nije anomalija, ali otežava procjenu stvarne vrijednosti posla.

- Lijekovi su specifično tržište na kojem za pojedine djelatne tvari postoji samo jedan ovlašteni dobavljač ili nositelj odobrenja, pa je pregovarački postupak bez prethodne objave često zakonit i nužan. - Bolničke nabave lijekova u Hrvatskoj tipično se provode kroz okvirne sporazume i više grupa, pri čemu se pojedinačni ugovori dodjeljuju po stavkama, što može objasniti velik broj malih ugovora istom dobavljaču u kratkom roku. - Ponavljanje istog dobavljača kroz godine može biti posljedica specijalizacije, geografske blizine, povoljnijih uvjeta ili dugogodišnje poslovne suradnje, a ne nužno nepravilnosti. - Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi nije rijetkost da jedan dobavljač dominira pojedinim segmentom bolničke nabave, no upravo zato takvi obrasci zaslužuju sustavnu provjeru, posebno kada se kombiniraju s netransparentnim postupkom.

- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. - Nedostaju ključni podaci za pouzdan zaključak: broj zaprimljenih ponuda, datum objave, točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave. - Bez uvida u razloge izuzeća od objave, u cjenovnu usporedbu s referentnim vrijednostima i u strukturu pojedinačnih ugovora, ocjena ostaje na razini indikatora, a ne utvrđene nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave (članak zakona o javnoj nabavi koji je primijenjen) i dokaz da su ispunjeni uvjeti za izuzeće. - Provjeriti evidenciju svih 107 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i osnovu dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o pojedinačnim stavkama okvirnog sporazuma ili o usitnjavanju nabave. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i eventualne povezane osobe između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja. - Pratiti objavljuje li naručitelj redovito podatke o dodjeli i izmjenama ugovora te pokrenuti nadzor ako se ponovi obrazac dodjele bez objave. - Za novinare i građane: koristiti EOJN i registar ugovora za samostalnu provjeru broja i vrijednosti ugovora istog dobavljača kod ovog naručitelja te za usporedbu s drugim bolnicama.