lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28. studenoga 2023. Ugovorena vrijednost od 1.235,33 EUR iznosi svega 0,8 posto procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog pregovaračkog postupka bez prethodne objave, velikog broja prethodnih ugovora istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je dopušten samo u usko definiranim slučajevima (npr. kada postoji samo jedan sposoban dobavljač, zbog zaštite isključivih prava ili krajnje hitnosti). Sam indikator ne dokazuje nepravilnost, ali zahtijeva provjeru je li zakonski osnov za izuzeće stvarno postojao i dokumentiran. - Isti dobavljač (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 134 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku specijalizaciju i kontinuitet opskrbe, ali i na slabu konkurenciju ili ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču. - Dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 54 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 479.383 EUR. Uzastopno dodjeljivanje manjih ugovora može biti legitiman način nabave pojedinih stavki, ali može i zaobići pragove i postupke otvorene nabave, pa zahtijeva dodatnu provjeru.

Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupcima jer tržište može biti ograničeno na jednog ili nekoliko ovlaštenih dobavljača, a bolnice trebaju osigurati kontinuitet terapije. Procijenjena vrijednost od 161.607,74 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum s više grupa, dok se ugovorena vrijednost od 1.235,33 EUR odnosi na jednu stavku, pa razlika sama po sebi nije anomalija. Velik broj ugovora istom dobavljaču u kratkom roku može biti posljedica centralizirane nabave lijekova, okvirnih sporazuma ili podjele na pojedinačne stavke. U hrvatskoj praksi česti su višegodišnji okvirni sporazumi s istim dobavljačima, osobito za specijalizirane lijekove, no upravo zato je važno provjeriti je li svaki pojedinačni postupak bio opravdan i dokumentiran.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i opravdan. Također nije poznato na koje se točno stavke odnosi ugovorena vrijednost ni je li riječ o dijelu okvirnog sporazuma.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnom osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave (članak zakona koji je primijenjen i obrazloženje). - Provjeriti je li za predmetne lijekove postojalo više potencijalnih dobavljača i je li provedena provjera tržišta prije odabira postupka. - Analizirati svih 54 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti, datume i osnove, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli na stavke ili o zaobilaženju pragova. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili osobama u naručitelju. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama na drugim bolničkim natječajima za iste lijekove radi procjene tržišne opravdanosti. - Objaviti cjelovite podatke o broju zaprimljenih ponuda i razlozima odabira kako bi se povećala transparentnost.