Rukavice za potrebe zaštite tijekom epidemije koronavirusa – rukavice od lateksa, nitrilne rukavice i rukavice za davanje i pripremu kemoterapije – iznimna žurnost

Riječ je o nabavi zaštitnih rukavica za KBC Rijeka, provedenoj 2021. godine u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s obrazloženjem iznimne žurnosti zbog epidemije koronavirusa. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 71 natječaj istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora na niz manjih vrijednosti. Ugovorena vrijednost od 1.272,48 EUR iznosi svega 0,4% procijenjene vrijednosti od 348.309,78 EUR, što je samo po sebi često posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu dodjelu.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2.0): isti dobavljač dobio je 71 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili dugogodišnji okvirni odnos; sam broj dodjela nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2.0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod nabave zaštitne opreme tijekom epidemije to može biti opravdano iznimnom žurnošću, no takav postupak nužno smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda. - Moguće dijeljenje ugovora (+1.5): 36 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 321.226 EUR. To može biti znak namjernog izbjegavanja pragova i objave na razini EU-a, ali može odražavati i stvarnu potrebu za brzim, učestalim isporukama tijekom krize, gdje se svaka isporuka formalizira zasebnim ugovorom. - Ugovorena vrijednost od 0,4% procijenjene: velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti u pravilu nije sama po sebi anomalija, ali u kombinaciji s ostalim indikatorima zahtijeva provjeru je li procijenjena vrijednost obuhvaćala više grupa ili okvirni sporazum.

Nabava zaštitne opreme tijekom epidemije koronavirusa 2021. godine bila je objektivno otežana: tržište je bilo poremećeno, rokovi kratki, a mnogi naručitelji u RH i EU-u koristili su izuzeća i pregovaračke postupke kako bi brzo osigurali opremu. Iznimna žurnost stoga je moguće legitimno objašnjenje za postupak bez prethodne objave. Slično tome, ponavljanje istog dobavljača može se objasniti time da je riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača koji mogu zadovoljiti potrebe bolnice, ili o postojećem okvirnom sporazumu. Uobičajena praksa u RH je da se veće i ponavljajuće nabave provode kroz otvorene postupke ili okvirne sporazume, pa bi učestalo korištenje pregovaračkog postupka bez objave i niz manjih ugovora trebalo promatrati s povećanom pažnjom, neovisno o tome što pojedinačno mogu biti zakoniti.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nije dostupan broj zaprimljenih ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu. Nema podataka o tome je li postojala prethodna objava poziva na nadmetanje, kako je opravdana iznimna žurnost, ni kako su definirane grupe predmeta nabave. Također nije poznato odnose li se 72 povezane dodjele na istu vrstu robe i je li među njima bilo otvorenih postupaka. Bez uvida u sam ugovor, dokumentaciju o nabavi i evidenciju ponuda nije moguće utvrditi jesu li indikatori opravdani ili upućuju na nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o ovom pregovaračkom postupku: obrazloženje iznimne žurnosti, dokaz o nastaloj situaciji, popis pozvanih dobavljača i zaprimljenih ponuda. - Provjeriti je li procijenjena vrijednost od 348.309,78 EUR obuhvaćala više grupa ili okvirni sporazum te pojasniti zašto je ugovorena vrijednost svega 1.272,48 EUR. - Analizirati 36 ugovora sklopljenih u 30 dana: predmet nabave, datume, iznose i pravnu osnovu, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnom dijeljenju ugovora ili o uobičajenom načinu isporuke tijekom krize. - Ispitati ukupni odnos s istim dobavljačem kroz 71 dodjelu u tri godine: postoje li okvirni sporazumi, je li bilo konkurencije i jesu li cijene usporedive s tržišnima. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo financija, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera opravdanosti izuzeća i mogućeg izbjegavanja pragova. - Novinarima i građanima: koristiti EOJN i registar ugovora za usporedbu s drugim bolnicama i dobavljačima te pratiti objavljuju li se naknadno izmjene ugovora ili dodatne dodjele istom dobavljaču.