Dijagnostička sredstva, kemikalije i otopine - do okončanja otvorenog postupka nabave OP 66-23 – iznimna žurnost (u vrijednosti od 2.780,30 eura bez PDV-a)

Riječ je o nabavi dijagnostičkih sredstava, kemikalija i otopina koju je Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 200,00 eura bez PDV-a i procijenjenom vrijednošću od 27.000,00 eura. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika, a najveći dio doprinosa dolazi od ponavljanja istog dobavljača i izostanka otvorenog tržišnog natjecanja. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač kroz 45 natječaja u tri godine: ovaj indikator upućuje na moguću ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču i smanjenu konkurenciju. Kod bolničkih nabava dijagnostičkih sredstava to može biti posljedica specijaliziranog tržišta, ali i neučinkovitog upravljanja ugovorima. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: dodjela bez otvorenog nadmetanja ograničava broj mogućih ponuditelja i otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana. Legitimno je moguća kod iznimne žurnosti, ali takva se osnova mora dokumentirati i obrazložiti. - Moguće dijeljenje ugovora: šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga, ukupno 305.593 eura, može upućivati na fragmentaciju nabave radi izbjegavanja strožih postupaka. To može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim artiklima ili grupa unutar jedne nabave. - Ugovorena vrijednost od 200,00 eura iznosi 0,7% procijenjene vrijednosti od 27.000,00 eura: kod okvirnih sporazuma i nabava po grupama to je uobičajeno, ali kod pojedinačnog ugovora može upućivati na to da je stvarna potrošnja znatno drugačija od planirane.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: iznimnu žurnost zbog prekida opskrbe ili isteka zaliha, specijalizirano tržište s malo dobavljača za pojedine reagense i otopine, te okvirni sporazum u kojem se pojedinačni ugovori dodjeljuju prema stvarnim potrebama. U hrvatskoj praksi pregovarački postupci bez prethodne objave u zdravstvu nisu rijetki, osobito kod nabave specifičnih dijagnostičkih sredstava, ali su i često predmet nadzora jer je teret dokazivanja opravdanosti na naručitelju. Ponavljanje istog dobavljača samo po sebi nije nedopušteno, no u kombinaciji s izostankom javnog nadmetanja i mogućom fragmentacijom zahtijeva pažljivu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje žurnosti, popis pozvanih gospodarskih subjekata i raščlambu po grupama nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan. Također nije dostupan kontekst šest ugovora u 30 dana, pa nije moguće utvrditi jesu li oni dio iste nabave ili zasebnih potreba.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o nabavi OP 66-23: obrazloženje iznimne žurnosti, popis pozvanih ponuditelja, zapisnik o pregovaranju i odluku o odabiru. - Provjeriti je li postojala mogućnost otvorenog postupka ili okvirnog sporazuma te zašto je odabran pregovarački postupak bez prethodne objave. - Analizirati šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana: jesu li predmeti istovjetni, jesu li mogli biti objedinjeni i je li time izbjegnuto nadmetanje iznad EU praga. - Usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim cijenama istih ili usporedivih dijagnostičkih sredstava i provjeriti je li 200,00 eura realan iznos za predmet nabave. - Provjeriti kod nadležnih tijela (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) postoji li već postupak ili pritužba vezana uz ovog naručitelja i dobavljača. - Za novinare: zatražiti pristup informacijama o ukupnoj vrijednosti nabava od istog dobavljača u tri godine i o broju zaprimljenih ponuda po pojedinim postupcima.