lijekovi razni - 10. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (10. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 9. lipnja 2023. Ugovorena vrijednost od 1.402,02 EUR iznosi svega 0,4 posto procijenjene vrijednosti od 390.225,10 EUR, što je u skladu s napomenom da se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Isti dobavljač kao pobjednik na 104 različita natječaja istog naručitelja u tri godine: visoka koncentracija dodjela jednom dobavljaču može upućivati na slabu konkurenciju ili na specijalizirano tržište, ali zahtijeva provjeru je li bilo stvarne tržišne utakmice. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: dodjela bez otvorenog nadmetanja ograničava transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda; zakon dopušta takav postupak samo u propisanim iznimnim slučajevima, pa je potrebno provjeriti je li pravni temelj za izuzeće ispravno primijenjen. - Moguće dijeljenje ugovora: 160 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 401.325 EUR. To može biti indikator izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i posljedica prirodne podjele nabave lijekova po vrstama i pakiranjima. - Ugovorena vrijednost od 0,4 posto procijenjene: samo po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost može odnositi na cijeli natječaj s više dijelova, no u kombinaciji s ostalim indikatorima zaslužuje dodatnu provjeru.

Nabava lijekova često se provodi u pregovaračkim postupcima jer je riječ o specijaliziranom tržištu s ograničenim brojem ovlaštenih dobavljača, a za pojedine lijekove postoji samo jedan registrirani nositelj odobrenja ili isključivi zastupnik u Hrvatskoj. Zakon o javnoj nabavi dopušta pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim situacijama, primjerice kada iz objektivnih razloga nema konkurencije ili kada je riječ o dodatnim isporukama. Također, veliki broj ugovora s istim dobavljačem u kratkom razdoblju uobičajen je kod bolničkih nabava lijekova jer se pojedini lijekovi nabavljaju odvojeno, po dijelovima i u manjim količinama. Vrijednosti ispod EU praga same po sebi nisu nedopuštene, ali učestalo ponavljanje neposredno ispod praga može biti indikator za dodatnu provjeru. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi bolničke nabave lijekova često dominira mali broj veletrgovaca, što je djelomično tržišno uvjetovano, ali i predmet nadzora.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave, pojedinosti o pravnim osnovama za pregovarački postupak, raščlamba pojedinih ugovora unutar natječaja te informacija o tome je li bilo drugih ponuditelja. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj nabavi lijekova. Također, naziv odabranog ponuditelja nije dostupan u ovom upitu, pa se navodi samo kao "odabrani ponuditelj". Rizik score od 5,5/10 upućuje na visoku razinu rizika, ali ne predstavlja dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave za ovaj natječaj i provjeriti je li izuzeće opravdano. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li bilo drugih dobavljača koji su mogli isporučiti tražene lijekove. - Analizirati sve ugovore dodijeljene istom dobavljaču u 30 dana i utvrditi jesu li pojedinačno opravdani ili zajedno prelaze prag koji zahtijeva objavu na razini EU. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i na referentnim tržištima. - Objaviti pojedinosti o svim dijelovima natječaja i pojedinačnim ugovorima kako bi se omogućila javna provjera. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti dodjela istom dobavljaču kod ovog naručitelja u promatranom razdoblju.