Županijsko naselje Banovi dvori – Stručni nadzor

Riječ je o nabavi usluga stručnog nadzora za projekt Županijsko naselje Banovi dvori u Sisku, koju je proveo naručitelj SISAČKO-MOSLAVAČKA ŽUPANIJA. Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, a ugovorena vrijednost od 98.125,00 EUR znatno premašuje procijenjenu vrijednost od 50.000,00 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se svrstava u visoku razinu rizika i zahtijeva dodatnu provjeru, ali sam po sebi nije dokaz nepravilnosti.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja, što ograničava broj potencijalnih ponuditelja i otežava provjeru tržišne cijene. Zakon o javnoj nabavi dopušta ovaj postupak samo u iznimnim, zakonom propisanim slučajevima, pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište. - Cjenovna anomalija: ugovorena vrijednost od 98.125,00 EUR iznosi 196,2% procijenjene vrijednosti od 50.000,00 EUR, odnosno oko 96% više od procjene. To može upućivati na nepotpunu ili nerealnu procjenu, na proširenje opsega posla ili na slabu pripremu natječaja. - Moguće dijeljenje ugovora: u podacima se navodi da su u 30 dana istom dobavljaču dodijeljena tri ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 198.712 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može biti i posljedica stvarno razdvojenih, sadržajno različitih poslova.

Moguća legitimna objašnjenja postoje i treba ih uzeti u obzir. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti zakonit kod hitnih situacija, kod nabave koja se može izvesti samo od jednog gospodarskog subjekta ili kod zaštite isključivih prava. Kod stručnog nadzora na građevinskom projektu često je riječ o specijaliziranoj usluzi s ograničenim brojem kvalificiranih izvođača, osobito nakon potresa u Sisku 2020. godine, kada su mnogi projekti obnove vođeni ubrzanim postupcima. Razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti može se objasniti i time što se procijenjena vrijednost odnosi na jednu fazu ili grupu, a ugovorena na širi opseg posla. Tri ugovora istom dobavljaču mogu odražavati faznu provedbu istog projekta, no upravo zato je potrebno provjeriti jesu li mogla biti objedinjena u jedan postupak. Uobičajena praksa u RH je da se ovakve usluge nabavljaju otvorenim postupkom, pa odstupanje od tog standarda povećava potrebu za obrazloženjem.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj zaprimljenih ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što bitno ograničava ocjenu konkurentnosti postupka. Bez broja ponuda ne može se procijeniti je li postupak bio tržišno otvoren, a bez datuma objave ne može se provjeriti je li poštovan zakonski rok. Također nije poznato pravno uporište za pregovarački postupak bez prethodne objave, ni je li postojala prethodna dokumentacija o opravdanosti. Zaključak o stvarnoj razini rizika stoga ostaje ograničen na automatski detektirane indikatore.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti. - Provjeriti odluku o nabavi, poziv na pregovore i zapisnik o pregovaranju kako bi se utvrdilo koliko je ponuditelja sudjelovalo i kako je određena cijena. - Usporediti procijenjenu i ugovorenu vrijednost s projektnom dokumentacijom i opsegom usluga stručnog nadzora te provjeriti je li došlo do proširenja posla. - Ispitati tri ugovora dodijeljena istom dobavljaču u 30 dana: jesu li sadržajno povezani, jesu li mogli biti objedinjeni i je li time izbjegnut otvoreni postupak. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i eventualne povezanosti između ponuditelja, nadzornih tijela i odgovornih osoba naručitelja. - Zatražiti podatke iz EOJN-a o broju ponuda i datumima objave te ih učiniti dostupnima radi javne kontrole.