lijekovi razni - 8. dio

Nabava "lijekovi razni - 8. dio" naručitelja Kliničkog bolničkog centra Rijeka dodijeljena je 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 13,01 EUR prema procijenjenoj vrijednosti od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina rizika, prvenstveno zbog postupka bez tržišnog natjecanja, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja, što ograničava tržišno natjecanje i otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana. Ovaj postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li pravna osnova za izuzeće postojala i je li dokumentirana. - Ponavljajući isti dobavljač: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visok stupanj oslanjanja na jednog partnera, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta ili okvirnih sporazuma. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.054 EUR. Takav obrazac može biti indikator izbjegavanja pragova i objave na razini EU, no može odražavati i uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 13,01 EUR iznosi 0,0% procijenjene vrijednosti. Kod nabave lijekova to je često posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena vrijednost na jednu stavku ili jedan ugovor, pa sama razlika nije nužno anomalija.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: pregovarački postupak bez prethodne objave može biti zakonit kada postoji isključivi dobavljač, hitna potreba ili krajnja nužnost, primjerice kod specifičnih lijekova; ponavljanje istog dobavljača može proizlaziti iz okvirnog sporazuma ili specijaliziranog tržišta s malo proizvođača; dijeljenje ugovora može biti posljedica nabave lijekova po pojedinačnim stavkama, gdje svaka stavka ima vlastitu vrijednost ispod EU praga. U hrvatskoj praksi nabava lijekova često se provodi kroz više manjih ugovora i okvirnih sporazuma, pa je usporedba s uobičajenom praksom nužna prije donošenja zaključaka. Ipak, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i dobavljača opravdava pojačanu pozornost.

Podaci su djelomično potpuni: dostupni su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju datum objave, broj ponuda i pojedinosti o pravnim osnovama za pregovarački postupak bez prethodne objave. Naziv odabranog ponuditelja nije poslan u analizu, pa se u ovom tekstu navodi kao "odabrani ponuditelj". Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, evidenciju ponuda i obrazloženje izuzeća nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i svrhovit.

- Zatražiti od naručitelja pravnu osnovu i obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave te dokaz da su ispunjeni uvjeti iz zakona o javnoj nabavi. - Provjeriti evidenciju svih 56 natječaja i 39 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u promatranom razdoblju, uključujući predmete, vrijednosti i datume, kako bi se utvrdilo postoji li obrazac izbjegavanja pragova. - Usporediti ugovorenu cijenu od 13,01 EUR s tržišnim cijenama za istu stavku lijeka i provjeriti je li riječ o jednoj stavci ili o pogrešno unesenom podatku. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li nabava bila objavljena na razini EU. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera nabave lijekova kod ovog naručitelja, s naglaskom na ponavljanje dobavljača i dijeljenje ugovora, uz poštovanje pretpostavke nedužnosti i bez unaprijed donesenih zaključaka.