Prethodna analiza · deepseek-flash · 08. 10. 2026.
SAŽETAK
Grad Zagreb dodijelio je 15. listopada 2020. ugovor za hitne radove na sanaciji potresnih oštećenja na Učeničkom domu Ante Brune Bušića, I. faza, u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 1.407.549,33 EUR premašuje procijenjenu vrijednost od 1.128.143,87 EUR za 24,8 posto. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što je visoka razina rizika, no to je zbroj indikatora koji zahtijevaju dodatnu provjeru, a ne dokaz nepravilnosti.
KLJUČNI RIZICI
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. To je najosjetljiviji element jer takav postupak zakon dopušta samo u usko definiranim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li zakonski uvjet zaista bio ispunjen i dokumentiran.
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 16 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na ustaljeni odnos, ali i na specijaliziranost ili ograničeno tržište.
- Moguće dijeljenje ugovora: 11 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, ukupno 6.712.558 EUR, svaki pojedinačno ispod EU praga. To je indikator koji zahtijeva provjeru je li riječ o umjetnom cijepanju radi izbjegavanja strožih postupaka ili o stvarno odvojenim poslovima.
- Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost veća je od procijenjene za 24,8 posto. Kod hitnih sanacija to može biti posljedica nepredviđenih okolnosti, ali i slabog planiranja ili manjka konkurencije.
KONTEKST
Potres u Zagrebu u ožujku 2020. stvorio je objektivnu potrebu za brzom sanacijom javnih zgrada, uključujući učeničke domove, pa je hitna nabava u takvim okolnostima načelno legitimna. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti zakonit kada postoji krajnja hitnost uzrokovana događajem koji naručitelj nije mogao predvidjeti. Isto tako, ponavljajući isti izvođač čest je kod specijaliziranih radova (konstrukcijska sanacija, protupotresno ojačanje) gdje je broj kvalificiranih izvođača u Hrvatskoj ograničen. Podaci o broju ponuda i datumu objave nisu dostupni, pa nije moguće utvrditi je li postupak bio konkurentan ni koliko je vremena prošlo od objave do dodjele. Usporedba s uobičajenom praksom u RH otežana je jer su ovakvi hitni postupci nakon potresa bili brojni i često opravdani, ali su istovremeno bili izloženi pojačanom nadzoru zbog rizika od zlouporabe.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave, pojedinosti o pozivu i pregovorima te obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i opravdan, niti procijeniti stvarnu razinu tržišnog natjecanja. Također nije dostupna analiza predmeta ugovora onih 11 ugovora u 30 dana, pa se ne može utvrditi je li riječ o povezanim ili odvojenim poslovima.
PREPORUKE
- Zatražiti od Grada Zagreba dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući dokaz krajnje hitnosti i nemogućnosti provedbe otvorenog postupka.
- Provjeriti je li postojao poziv na pregovore i koliko je ponuditelja sudjelovalo te na koji su način određeni kriteriji i cijena.
- Analizirati predmet i vrijednost 11 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana kako bi se utvrdilo je li riječ o funkcionalno povezanim poslovima koji su trebali biti objedinjeni.
- Usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim cijenama sličnih sanacija i provjeriti opravdanost prekoračenja procjene.
- Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Državni ured za reviziju) preporučuje se ciljana revizija ovog i povezanih ugovora istog naručitelja i dobavljača.
- Novinarima i građanima: zatražiti podatke temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama o broju ponuda, tijeku pregovora i ukupnoj vrijednosti ugovora dodijeljenih tom dobavljaču.