lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 56 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na moguće favoriziranje. Za provjeru je ključno utvrditi je li riječ o različitim vrstama lijekova i je li tržište objektivno ograničeno. - Postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, dakle bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. krajnja hitnost, isključivi dobavljač, zaštita isključivih prava). Bez uvida u pravnu osnovu i obrazloženje ne može se ocijeniti je li iznimka opravdana. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 39 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.145 EUR. To može biti posljedica prirodne podjele nabave na grupe (pojedinačni lijekovi), ali i načina da se izbjegne primjena strožih pravila javne nabave. Potrebno je provjeriti je li nabava umjetno razdijeljena. - Neusklađenost vrijednosti: procijenjena vrijednost 454.035,38 EUR, a ugovorena 104,21 EUR (0,0% procjene). Kod okvirnih sporazuma i nabave po grupama to je često očekivano, ali ovako velik nesrazmjer dodatno otežava procjenu stvarne vrijednosti i opravdanosti postupka.

- Legitimna objašnjenja za pregovarački postupak bez prethodne objave uključuju: nabavu lijekova s isključivim pravima distribucije, prekid opskrbe postojećim lijekom, hitnu nabavu zbog životne ugroženosti pacijenata ili situaciju u kojoj postoji samo jedan ovlašteni dobavljač u Hrvatskoj. - Ponavljanje istog dobavljača uobičajeno je na tržištu lijekova jer je broj ovlaštenih veletrgovaca i nositelja odobrenja ograničen, a bolnice često nabavljaju isti asortiman godinama. Ipak, 56 natječaja u tri godine kod istog naručitelja opravdava provjeru postoji li i drugih ponuditelja te kako se formiraju cijene. - Dijeljenje ugovora na manje cjeline često je zakonito i poželjno kada se nabava dijeli po grupama (pojedinačni lijekovi, različite farmaceutske grupe), čime se omogućuje sudjelovanje manjih dobavljača. Sumnja nastaje ako su grupe oblikovane tako da svaka pojedinačno ostane ispod praga, a ukupna vrijednost prelazi prag. - U hrvatskoj praksi nabava lijekova u bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, pa je nesrazmjer između procijenjene i ugovorene vrijednosti česta pojava i sam po sebi nije anomalija.

- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora (0). - Nedostaju ključni podaci za pouzdan zaključak: broj zaprimljenih ponuda, datum objave, pravna osnova za pregovarački postupak bez prethodne objave, obrazloženje hitnosti ili isključivosti, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te raščlamba pojedinačnih ugovora unutar mogućeg dijeljenja. - Bez uvida u te podatke nije moguće utvrditi je li postupak bio opravdan ni je li došlo do stvarnog izbjegavanja tržišnog natjecanja. Ocjena rizika stoga ostaje na razini indikatora, a ne zaključka.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka odluku o pokretanju pregovaračkog postupka bez prethodne objave i pravnu osnovu iz Zakona o javnoj nabavi, uz obrazloženje zašto nije bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Provjeriti registar ugovora i EOJN za svih 39 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana te utvrditi jesu li predmeti nabave različiti (različiti lijekovi) ili se radi o istom predmetu podijeljenom u više ugovora. - Usporediti ukupnu vrijednost svih ugovora istog dobavljača kod ovog naručitelja u tri godine s vrijednošću procijenjenih nabava i provjeriti jesu li pojedinačne dodjele namjerno držane ispod EU praga. - Zatražiti popis zaprimljenih ponuda i dokaz o ispitivanju tržišta (npr. prethodna informativna istraživanja, upiti dobavljačima) kako bi se utvrdilo je li bilo mogućih konkurenata. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera obrasca ponavljanja istog dobavljača i primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave u nabavi lijekova. - Građanima i novinarima: pratiti objave na EOJN-u i tražiti dokumentaciju putem zahtjeva za pristup informacijama, posebno obrazloženja iznimnog postupka i raščlambu ugovora po grupama.