lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Napominjem da visok score nije dokaz nepravilnosti, nego signal da nabavu treba dodatno provjeriti.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova gdje je broj ovlaštenih dobavljača mali. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod krajnje hitnosti, isključivosti dobavljača ili zaštite prava intelektualnog vlasništva. Bez uvida u pravnu osnovu ne može se ocijeniti je li iznimka bila opravdana. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.256 EUR. Učestalo dodjeljivanje manjih ugovora može biti legitiman način nabave različitih lijekova, ali može i značiti izbjegavanje pragova i strožih postupaka. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: procijenjeno 454.035,38 EUR, ugovoreno 44,56 EUR. Kod lijekova je često riječ o okvirnom sporazumu ili natječaju s više grupa, pa pojedinačni ugovor može biti znatno manji. Ipak, ovako ekstremna razlika zahtijeva provjeru na što se točno odnose pojedini iznosi.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili natječaj podijeljen na grupe, gdje procijenjena vrijednost pokriva cijeli natječaj, a ugovorena samo jednu stavku; specijalizirano tržište lijekova s malo ovlaštenih dobavljača, gdje je ponavljanje istog dobavljača uobičajeno; te hitnu nabavu lijekova kod nestašica, kada je pregovarački postupak zakonom dopušten. U hrvatskoj praksi nabava lijekova u bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više grupa, a broj ponuda i rokovi u podacima EOJN-a često nisu dostupni, što otežava procjenu stvarne konkurencije.

Podaci su djelomično potpuni. Dostupni su naručitelj, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele i lokacija. Nedostaju broj ponuda, datum objave, pravna osnova za pregovarački postupak bez prethodne objave, raščlamba po grupama te pojedinosti o 27 ugovora u 30 dana. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi nabave lijekova.

- Zatražiti od naručitelja pravnu osnovu i obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave. - Provjeriti na što se odnosi procijenjena vrijednost od 454.035,38 EUR i na što ugovorena od 44,56 EUR (cijeli natječaj ili pojedinačna stavka). - Analizirati 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmet nabave, iznose, datume i osnovu za pojedinačne dodjele. - Provjeriti je li bilo moguće koristiti otvoreni postupak ili okvirni sporazum te postoje li drugi ovlašteni dobavljači za iste lijekove. - Usporediti cijene s drugim bolnicama i referentnim cijenama lijekova radi provjere tržišne opravdanosti. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez objave kod istog naručitelja i istog dobavljača.