lijekovi razni - 23. dio

Radi se o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28.11.2023. Ugovorena vrijednost od 568,34 EUR iznosi svega 0,4% procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika, prvenstveno zbog postupka bez tržišnog natjecanja i uzorka ponavljanja istog dobavljača.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. To je najosjetljiviji element jer takav postupak zakon dopušta samo u iznimnim, zakonom propisanim situacijama, pa je nužno provjeriti je li pravna osnova za izuzeće od objave stvarno postojala i dokumentirana. - Isti dobavljač kroz duže razdoblje (+2,0): isti dobavljač dobio je 90 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visok stupanj oslanjanja naručitelja na jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): 29 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 622.170 EUR. Uzorak malih, vremenski zbijenih ugovora zahtijeva provjeru je li se nabava umjetno razdvajala kako bi se izbjeglo objavljivanje na razini EU. - Izrazito niska ugovorena vrijednost u odnosu na procjenu: 568,34 EUR prema 161.607,74 EUR. Kod nabave lijekova to je često posljedica toga što se procjena odnosi na cijeli natječaj ili više grupa, a ugovor na jednu stavku, pa samo po sebi nije dokaz nepravilnosti, ali otežava procjenu stvarne vrijednosti posla.

Moguća legitimna objašnjenja su brojna. Pregovarački postupak bez prethodne objave u nabavi lijekova često se koristi kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek, kod nestašica na tržištu, kod hitnih potreba liječenja ili kod zaštićenih prava distribucije. Slično tome, velik broj ugovora istom dobavljaču može proizlaziti iz okvirnog sporazuma ili iz činjenice da je riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača. Uobičajena praksa u hrvatskim bolnicama jest da se lijekovi nabavljaju kroz više manjih ugovora i grupa, pa velik broj ugovora i niske pojedinačne vrijednosti nisu sami po sebi neuobičajeni. Ipak, kombinacija sva tri indikatora istovremeno opravdava dodatnu provjeru, jer se pojedinačno svaki može objasniti, ali zajedno tvore obrazac koji nadzorna tijela redovito provjeravaju.

Dostupni podaci su djelomični. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, a izostanak tih podataka bitno ograničava mogućnost provjere je li postupak bio konkurentan i je li izuzeće od objave bilo opravdano. Također nije dostupna pravna osnova za pregovarački postupak bez prethodne objave, ni raščlamba na pojedinačne grupe, što je ključno za tumačenje razlike između procijenjene i ugovorene vrijednosti. Bez uvida u evidenciju ponuda, obrazloženje odabira i puni tekst ugovora ne može se donijeti pouzdan zaključak; rizik score od 5,5 označava visoku razinu rizika, ali ne i utvrđenu nepravilnost.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje i pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave te dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti za izuzeće od objave. - Provjeriti evidenciju ponuda i dokumentaciju o tržišnom istraživanju za ovaj predmet, kako bi se utvrdilo je li bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Analizirati svih 29 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet nabave, grupe, datume i vrijednosti, te procijeniti je li riječ o prirodnoj podjeli na grupe ili o umjetnom razdvajanju radi izbjegavanja EU praga. - Usporediti uvjete i cijene iz ovog ugovora s drugim bolnicama i drugim dobavljačima istog lijeka, radi provjere tržišne opravdanosti. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera obrasca ponavljanja istog dobavljača kod ovog naručitelja u trogodišnjem razdoblju. - Građanima i novinarima: zatražiti pristup dokumentaciji putem Zakona o pravu na pristup informacijama, s naglaskom na obrazloženje izuzeća od objave i popis svih ugovora s tim dobavljačem.